基于“纳税大服务”模式下的探索与思考

2018-12-29 00:00:00李旭东
发展 2018年11期

党的十九大报告提出:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。为了建设现代化经济体系,深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的系列部署,进一步优化税收环境,激发市场主体创业创新活力,尤其是国税地税征管体制改革以来,税务部门推出系列便民办税措施,切实从增强政策确定性、管理规范性、系统稳定性、办税便利性、环境友好性等方面充分展示税务部门的新风貌,在“纳税大服务”模式下,针对纳税服务中出现的痛点、难点、堵点,探索实现简化办税流程、精简办税机构、拓宽办税渠道、扩大办税优惠、强化信息管理的纳税服务新格局。

一、目前“纳税大服务”模式的实现方式

(一)政策类

近几年,税务部门陆续推出公开行政审批清单、提高办税服务效率、减轻纳税人办税负担的一系列税收政策,着力解决在行政审批、办事效率、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题。例如,连续开展了5年的“便民办税春风行动”“放管服”改革、“最多跑一次”及“网上全程办”清单、实名信息采集等。通过大幅度下放及取消税务行政审批事项,进一步优化审批流程,精简涉税资料,依托金税三期系统和增值税发票管理新系统加大信息管税和风险管理力度,完善纳税服务体系中以“服务”为主体的方式,提高纳税人的满意度和获得感。

(二)技术类

通过加快电子税务局推广应用,对接互联网多渠道缴税方式,探索引入银联云闪付扫码缴税和手机APP缴税,创新“线上线下”发票申领方式,升级完善税收征管电子档案系统,进一步加强涉税资料电子化管理,运用“互联网+”提供精准服务,以信息化推进纳税服务体系的高效运作。实现办税服务模式从传统模式向“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底”的办税服务新模式转变。让纳税人自助办税,按照法律法规规定提供需要报送的资料,并通过手机手写签名、电子签章等,由纳税人自行承担资料真实性的法律责任,还责于纳税人。

(三)实体类

通过加大资金投入,优化自助办税区电脑、打印机等自助办税终端设备配置,配备自助发票发售机,升级改造POS机无线网络,缩短了缴款时长,降低了POS机的失误率和出错率,大大提升了办税速度,极大方便纳税人办理涉税业务。积极组建业务骨干导税团队,为纳税人提供咨询引导、预审材料,最大限度便利纳税人办税,让纳税人畅享机构合并后纳税服务升级的新体验。

同时,积极落实“四办”改革工作,与当地政府部门横向联通,将房产交易业务、社保费业务分别进驻政务中心与社保中心,与房产局、不动产局、社保局联合办公。极大方便了缴税(费)人,为纳税人提供更加便利的联合办税环境,真正实现“进一家门,办两家事,省三方力”。

二、目前“纳税大服务”模式中存在的问题

以基层税务局为例,在“纳税大服务”模式下,以纳税人为核心的服务理念逐渐深入人心,在平时的宣传辅导政策和涉税业务办理咨询中也取得积极成效,但从客观方面来讲,在“纳税大服务”模式运行中还存在不少问题。

(一)纳税服务意识不高

近年来,基层税务部门建立了党组牵头、分管领导协调、各部门密切配合的“大服务”格局。但从目前实际运行情况来看,纳税服务的核心理念还未从根本上真正树立,纳税服务工作还停留在以纳税服务股(室)牵头,办税服务厅为主体的传统观念,其他部门服务意识淡薄,而且纳税服务工作浮于表面,抱着完成任务心态,被动应付较多,主动服务不够。对纳税服务工作的理解和重视程度还停留在浅层次、低水平上,没有从根本上认识到纳税服务工作的重要性,角色认识还没有真正转变过来,部分税务干部还以执法者和管理者的身份自居,没有把服务放在首位。在日常纳税服务工作中个别干部还存在服务态度生硬、业务能力不强的情况。纳税服务工作还没有完全在每个税务干部中入脑入心。

(二)纳税服务人员培训滞后

在政策不断更新及互联网需求的增加,新阶段的纳税服务已经不能够用原有的知识和理论作为支撑,需要不断补充新的知识储备,增强对现有政策及最新“互联网+税务”软件的应用和理解。窗口工作人员作为纳税服务的排头兵,要对最新政策相关内容和网上办税系统理解掌握,并能够在纳税人咨询时及时解答帮助。但在现实情况中,组织最新政策相关培训辅导较少,个别纳税服务人员对网上办税系统不会操作使用,在纳税人咨询过程中搪塞应对。就电子税务局而言,在经过不断地改版升级后,系统界面及操作与原版本相比都有不小的改动,而由于培训滞后,导致个别纳税服务人员在为纳税人咨询辅导过程中不尽如人意。加之税务队伍人员年龄偏大,或多或少存在不想学、不愿学的思想,培训效果不理想。

(三)系统稳定性仍需加强

运用“互联网+税务”为纳税人拓宽了网上办税的渠道,也让“多跑网路,不跑马路”成为可能。纳税人通过电子税务局的强大功能,轻松实现登记备案、发票领购、申报缴税等多种涉税业务,但由于系统还处于完善升级阶段,稳定性仍需加强,经常出现已经进行过实名采集的纳税人登录系统还提示未采集,系统数据不能与金税三期数据及时同步等问题。在其中一些涉税业务流程设计中,存在过于烦琐的问题,例如新办纳税人提供的套餐式服务,操作较为复杂并且需要纳税人上传资料图片,税务端在接收后仍需要补录信息,过于复杂的流程反而成了纳税人的负担。

(四)自主申报精准度不高

虽然近年来通过简化纳税申报,使纳税人通过申报软件能够自主申报,网上申报率也是逐年递增,但通过对相关数据深入分析不难看出,尽管网上申报的软件都增强了相应的校验比对功能,但在纳税人自主申报的过程中还存在利用校验漏洞,零申报、少申报造成税款流失的现象出现,需要税务人员在后台数据中反复比对,通知纳税人及时进行申报更正,加大了风险应对工作量。这反映出在日常管理中,未能对纳税人进行有效的自主申报辅导,事中和事后监管力度也有待加强。另外在申报数据校验中增强增值税和其他税费的逻辑关系也成为网上申报的重中之重。

(五)纳税人端的素质亟待提高

基层税务局大多处于边远地区,纳税人的业务素质参差不齐,不太适应纳税服务互联网化的新举措,在他们的潜意识中,认为在前台办理涉税事宜比较方便,不愿意接受新的网络化的办税途径,这给我们税务部门纳税服务造成一定的困扰。服务不好,造成征纳双方的不愉快。

三、对目前“纳税大服务”工作的思考和建议

(一)进一步转变思想观念。加快推进“纳税大服务”模式的建设和改革,树立以优化服务为核心的“大服务”理念。纳税服务工作作为税务部门的重要组成部分,时刻接受社会各界的监督,要打造政府部门服务的标杆,就要进一步提高对纳税服务工作的认识,领导干部要靠前指挥,转变思想观念,提升服务意识。在“大服务”格局下,由被动服务转变为主动服务、积极服务,要把优化纳税服务以常态化、长效化作为日常税收工作的重点。并把纳税服务工作从普通日常应对提升到通过转变服务方式提高服务效能的高度上来,扎扎实实研究解决当前纳税服务中存在的问题,形成主要领导总负责并亲自过问、分管领导亲自研究并严格把关、相关部门共同参与、齐抓共管的良好局面。

(二)进一步完善梯队建设。推进“纳税大服务”模式的建立,需要不断更新税务知识储备,跟上不断更新的纳税服务步伐,增强对现有政策及最新“互联网+税务”软件的应用和理解。作为税务部门,要着力打造“想作为、能作为、善作为”的纳税服务队伍,通过举办不同层次培训班、工作交流会、传帮带等多种方式,结合纳税服务情景模2fef9754eb2a7475f014c67f229666ad540afe28d0c955d80dbe105870d5d503拟进行案例培训,重点讲解纳税服务工作中的重点和难点,全面提升税务人员的综合素质和业务技能。并做好进度安排和时间规划,有阶段有计划地完成对税务人员的集中培训和重点辅导。另一方面,结合放管服改革,着力构建分类分级专业化管理体系,培养一批“业务精、能力强、服务好”的纳税服务骨干,进一步加强纳税服务团队建设,增强团队作战能力,完善纳税服务梯队建设。

(三)进一步优化系统升级。网上办税已经成为新时代办税的主要阵地,能够进一步提升纳税服务水平,优化办税服务方式,实现纳税人、税务人双减负。既要做到“规定动作”保质保量,又做到“自选动作”精确制导。就甘肃省税务局来说,推出电子税务局网站、电子税务局手机APP和微信公众号三个服务渠道,极大地方便了纳税人。在不断优化完善系统,通过各类办税事项能在网上顺利办结的基础上,满足系统稳定,办税简便,操作简单的纳税人需求,真正将纳税人“不来即享”成为今后奋斗目标,以“网路”代替“马路”。另一方面,严格按照相关规定规范电子税务局业务流程和文书使用。重点强化办税流程的标准化、规范化、痕迹化管理,健全档案资料,由纳税人自行办理业务,留存备查资料,自行承担资料真实性、合法性的法律责任。

(四)进一步规范实体建设。进一步树立集约化管理理念,要将各部门纳入“大服务”格局,做到信息互通、数据互联、业务融合,在“纳税大服务”中形成强大的部门合力。不断加强软、硬件设施的规范化建设,为方便纳税人快捷办税创造一流的环境。按照“一厅通办”“一窗通办”要求,科学配置办税服务资源,统一规范办税服务厅服务环境、硬件设施、服务制度等建设,优化办税服务流程,做好前后台职责分工衔接,实现纳税服务资源集约化利用。

(五)广泛开展纳税人培训,努力构建和谐征纳关系。税务人员要针对纳税人数量众多、业态差异大的实际情况,根据纳税人办税的不同习惯、不同方式,在尊重纳税人意愿的基础上,积极向纳税人提供网上办税、自助办税、移动办税等多元化办税方式。同时强化对电子税务局培训工作。对税收政策的调整通过网站、手机APP等方式主动推送给纳税人。增加征纳双方的和谐度,提升纳税服务水平,提高纳税人满意度。

(作者系国家税务总局白银市平川区税务总局党委书记、局长)