新型城镇化背景下社区公共服务标准化研究

文丨袁燕舞 楼红耀

本文以浙江省温州市苍南县龙港镇为例，分析了我国新型城镇化背景下社区公共服务建设的基本情况，探讨了标准化在社区公共服务领域中发挥的作用和意义，提出了标准化建设的一些思考。

“十三五”时期，党和国家对标准化工作的关心和重视是前所未有的，标准化工作改革力度和各方面对标准化工作的关注支持力度更是前所未有的，标准化工作已经前所未有地融入经济社会发展的各个领域，成为国家治理体系的重要组成和治理能力现代化的重要标志。

政府传统的行政管理及公共服务模式已经远远不能满足经济快速发展的社会。需要新型城镇化的政府治理模式，既服务型政府就是做好社会和经济的服务工作，而服务型政府建设中的高效型政府、廉洁型政府、责任型政府与标准化的原则简化、统一、优化、协调有着明显的对应和相通的关系。因此，标准化作为一种技术方法，是推进政府实现新型城镇化背景下实现社区公共服务均等化的必要手段。

新型城镇化与标准化两个方面的工作都是国家目前发展的重要方向，怎么能够有效地把两者柔和到一起发挥巨大的作用是一个新的研究方向，值得我们去探索和思考。随着经济社会的快速发展，人们对政府提供的公共服务要求也越来越高，社区公共服务也正是政府做好民生工作的基础。

新型城镇化、社区公共服务的内涵

新型城镇化是指以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为主要特征的城镇化，是各类城镇社区、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化就是要积极推进城市与农村的社区建设，建立健全新型的社区管理和服务体制，把社区建设成为和谐有序的模式、完善多样的服务、文明祥和的社会生活共同体。

社区公共服务是城市社区基层治理实践的重要组成部分，也是社会基层管理和创新的重要领域。理论上社区公共服务的概念还没有明确，在实践中都有着公共服务、社区服务的交叉、重叠和矛盾等问题。社区公共服务是为了满足全体社区居民的公共需求，由政府、非营利组织等提供的公共物品为内容的社会公共服务。

开展社区公共服务标准化的意义和作用

一、开展社区公共服务标准化的意义

社区公共服务标准化是新型城镇化政府治理社区的重要手段和措施，是新型政府管理现代化的重要标志。要将公共服务标准化贯穿到社区建设公共服务发展各个领域，全面推进社区公共服务标准研制工作，形成社区“事事有依据、处处有标准”的格局，标准化对进一步提升社区公共服务水平和标准具有重要的意义。

1、提升社区公共服务规范化和精细化水平

我国社会发展转型中，各地区经济发展不平衡，需求也有所不同，传统、粗放的社区公共服务模式越来越不能适应现代的新型城镇规范化和精细化管理和服务。要实现社区公共服务的现实要求，必须引进高效、有序、规范、均等的管理和服务理念和模式，而“标准化”正是实现和达到这个目标的基础。

2、推动社区公共服务信息化平台的建设

新型城镇化政府信息化的大力推进，是建立全面覆盖、高效便捷的社区公共服务体系的迫切需要，公共服务通过电子网络平台延伸至社区，可以提高社区自我服务和管理的能力，减少公共服务和管理的中间环节，降低行政成本，提高工作效率。标准化可以有效地整合和利用各种公共服务的信息资源，确保信息网络的无缝连接、互联互通，这将成为社区公共服务领域在新的起点取得进一步发展的关键举措。

二、开展社区公共服务标准化的作用

在新型城镇化背景下，传统的社区管理和服务的模式已经不能满足公众的现代化需求，公共服务需要通过标准化的手段达到社区公共服务统一、均等、高效、便民的效果，这是发挥社区公共服务标准化的作用所在。

1、奠定了社区的科学管理基础

社区的管理犹如一个小的团体，应该有适合于自身特点的管理模式和运作规范，标准化就是社区依据管理的规律对公共服务进行科学规范的结果，公共服务标准化是社区科学管理的基础。

2、发挥了在政府与社区居民之间的桥梁作用

桥梁纽带的作用往往是不可忽视的，标准化同样在社区与政府之间有着举足轻重的作用。政府为了在社区公共服务方面取得一些效果，那么就会通过标准化的形式展现给社区居民，也是通过标准化形式将最新的理念和创新的想法推广应用到现实的社区公共服务当中去，其中标准化发挥着巨大的桥梁作用。

3、促进了社区公共服务均等化

公共服务不同于其他的一般服务，它有着很强烈的均等意义，特别是在社区里面提供的公共服务，更是具有公共性、公正公平性和普遍性的特征。标准化就是在一定范围内需要统一规范制定规则，从而得到最佳的秩序，标准的原则就是优化、统一，在社区的公共服务上运用标准化的思想和理念，就是实现了社区公共服务均等化，更是提升服务质量和水平的有力抓手。

4、有助于梳理明确社区各个部门的职能权限

社区是社会组成的基本单元，社区的服务也是直接关系到居民的生活质量和幸福指数。标准化在社区服务和管理中发挥协调、统一的作用，有利于梳理明确各个部门的职能权限，有利于提高服务质量和效率，真正做到以人为本。社区服务职能权限的明晰，可以缩短办事时间、简化流程、提高社区服务的满意度，更有利于社区长期的建设和发展。

社区公共服务发展现状及标准化研究的思考（以龙港镇为例）

龙港镇国家新型城镇化综合试点于2014年12月29日获批，2017年作为全国首批64个新型城镇化标准化试点地区仅有的两个获批镇级试点单位之一。标准化试点的主要任务是：坚持以人的城镇化为核心，以体制改革为重点，通过两年左右努力，探索建立责权利相统一、行政管理创新、机构设置优化、职能分工合理、公共服务改善、城市治理能力提升的精简、高效、创新的新型设市模式，推动经济、城镇、社会转型发展，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。目前，新型城镇化标准化试点工作正顺利推进，通过编制试点工作方案、建立试点推进机制、积极主动争取上级支持，积极推进改革措施落地。

镇委镇政府领导重视标准化工作，充分认识到标准化对转变粗放式管理影响、提高政府治理能力水平的重要作用，提出大胆设想，建立了沟通有效、协调有力、运转有序的工作机制，组建了标准化技术指导团队，为综合标准化试点工作提供强有力的工作指导和全方位的技术支持。

一、社区公共服务发展现状（以龙港镇湖前社区为例）

龙港镇湖前社区公共服务中心，内设700多平方的“一站式”服务大厅，承办民政事务、劳动保障、卫生计生、文化体育、党员服务等公共服务审批事项。目前，龙港镇委镇政府通过新型城镇化的改革试点项目，意识到社区公共服务建设和管理的重要性，已经把多项审批事项的管理权限直接下放到社区。

社区公共服务中心还设有社区警务室、综合治理调解室、党代表工作室和休闲读书吧等，并与社区博爱互助中心合署办公，具有法律咨询、民事调解、社会救助等服务功能。服务中心现有工作人员20人左右，并建立了首问责任制、代理制、即办制、AB岗等管理制度，努力为社区居民提供“一站式”、全方位、综合性、社会化的便捷、优质、高效的社区公共服务。

二、社区公共服务标准化工作的思考

在我国“社区公共服务标准化”方面的研究较其他领域起步晚，但是经过近几年社会管理与公共服务标准化试点项目的开展和研究，也积累了较为丰富的经验，针对“社区公共服务标准化”的研究我们也进行了探索和实践。

1、社区公共服务标准化技术要点及技术路径的思考（见图1）

图1 技术路径

2、社区公共服务标准体系的构建

2006年，在《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中就已经提出了要加强社区公共服务体系建设。社区公共服务已成为政府创新活跃的一个领域，因为社区公共服务建设与社区治理密切相关，对中国政府职能转型和基层民主发展具有重要的意义。

龙港镇围绕对社区公共服务的功能定位，厘清社区公共服务职能和人员岗位职责，明确社区服务中心建设思路，梳理社区公共服务建设发展各项保障制度，理顺社区管辖内各项服务与管理事项的工作规范和流程，重点研制社会保障、医疗卫计、文化体育等领域服务标准和环境治理、公共安全、治安维稳等领域管理规范，构建社区公共服务标准体系（见图2）。通过标准化管理提升社区公共服务与管理能力，增强居民获得感，打造龙港“社区公共服务”品牌。

龙港镇社区公共服务标准体系建设从社区服务、社区管理、社区建设三方面来构建，因为服务和管理、建设三者是分不开的，既相辅相成，又相互关联，管理是服务的基础，好的服务一定离不开精准的管理。

图2 龙港社区公共服务标准体系

3、社区公共服务与管理重点标准研制

目前，我国社区公共服务与管理相关标准制定情况不容乐观，在某专业网平台，以“社区”为关键词查询也只有170条标准；以“社区服务”为关键词查询只有15个标准；以“社区管理”为关键词查询只有12个标准，其中3个废止。龙港在社区公共服务与管理层面，通过运用标准化的统一、优化、协调、简化的工作原理，梳理社区综合治理（禁毒和维稳）、城市建设（大拆大整）、安全消防（安全隐患排查）、绩效考核（社区对村干部）等方面行政管理职能，研究制定社区一系列行政管理等相关规范标准；将政府行政审批和公共服务通过电子网络平台延伸至社区相应的服务工作职能中，进行梳理重点研制计划生育、信访、民政、城乡居民合作医疗保障、民生等服务方面的规范标准，一共形成待制定标准清单40余项，旨在为了减少中间环节，提高社区居民办事效率和规范服务流程，助推社区各个管理和公共服务环节工作的顺利进行。