打造经济社会高质量发展样板河北省黄骅市创建“全国质量强市示范城市”纪实

文丨张肖微

近年来，河北省沧州市积极落实高质量发展要求，以黄骅创建“全国质量强市示范城市”为载体，推进质量强市向质量强县、质量强乡、质量强业、质量强企延伸，加快推动经济社会发展从“速度时代”向“质量时代”迈进。黄骅市被批准为“全国质量强市示范城市”创建城市，获得2017年度全国十大“质量魅力城市”称号。

突出创新驱动，推进产业转型升级

黄骅市把创新作为高质量发展的源动力，抢抓京津冀协同发展机遇，建设了北京高新技术企业转移园和京津装备制造转移园。目前，京津装备制造转移园基础设施全面推进，24个入驻项目开工建设；北京高新技术转移园15个入园项目主体竣工，科创中心研发和孵化项目完成主体建设，与3个科研机构达成合作意向。该市加强与北京科学技术研究院合作，建设北京市计算中心黄骅分中心项目，开展“京骅创新快车”引才引智活动，成立北京科学技术研究院博士后工作站，22家重点企业与北科院人才技术实现精准对接，为高质量发展提供了强大的智力支持和人才支撑。大力推进北交大海滨轨道交通综合研发实验基地项目，计划引进入驻1个国家级和9个省部级科研平台，在科技、人才、产业等方面开展全方位对接；围绕产业转型升级，筹备国家级石油产品检验中心建设，完成了8家企业的省级工程技术研究中心认定和高新技术企业认定；设立了3000万元产业提升基金，建立特色产业集群发展关键项目库，引导特色产业集群做大做强，延伸产业链条，提升产品附加值。

突出政校联合，推进质量人才培养

着眼于“强市先强人”，黄骅市政府与深圳质量经济发展研究院、河北大学质监学院、经济学院、北京交通大学海滨学院、渤海理工职业学院等高等院校联合办学，率先在全省成立首个政校合作办学的质量人才培养基地——黄骅质量学校。该校以“免费、公益、大众、服务”为宗旨，立足于黄骅乃至沧州产业发展所需，从基础到专业实行“菜单式”教学，通过集中授课、分行业设课、外出观摩、进企业车间一线开课等多种方式，为产业转型升级承接科技成果转化培育更多“黄骅工匠”；制定了“5511”培训计划，计划利用三年时间，培训500名（次）党政领导干部，500名（次）企业主要负责人，1000名（次）企业中层管理人才，10000名（次）一线产业工人。学校自开办以来，先后开展“建设质量强国·迈向质量时代”、“企业卓越绩效管理”等培训6期，培训党政干部、企业中高层、一线工人达3000余人次。

突出大质量观，推进全面质量提升

黄骅市以全力打造“沿海强市、品质黄骅”为目标，围绕经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务“六大质量”，全面带动全方位、多领域的质量提升。该市针对五金、模具、汽配等传统产业开展专项整治，下大力打击假冒伪劣，提升区域产品质量；严格工程施工许可、招投标、质量检查、竣工验收等制度，强化“事前事中事后”全方位全过程质量监管；坚持“放管服治”四位一体，围绕“双创双服”，推动“一站式”审批，健全投资促进委员会，完善每周“阳光政务日”，实施“营商环境示范点”创建，争创“优秀店小二”，开展“走百店、访百企、问百事、评百人”四个一百常态问效，实现承诺办理时限较法定时限压缩60%以上，入网事项同比增加20%，“最多跑一次”办理事项比例达到20%，新增各类市场主体3000余家，有效激发了市场活力。与此同时，黄骅市建设了大数据社会服务管理中心，探索“互联网+政务服务”，运用数字化、信息化手段提升政府服务质量；在商贸服务领域推广标准化管理、品牌化建设，建立以诚信为核心的“骅商”文化和服务模式，有序推进市中医院省服务业标准化示范项目和信誉楼省级托盘商贸物流标准化试点建设。该市还大力实施“蓝天、碧水、净土”三大行动，严格大气污染防治，依法关停“散乱污”企业，拆除各类燃煤锅炉，加快农村散煤治理，推动环境质量的全面改善，成功获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“河北省文明城市”、“河北省洁净城市”等称号。

突出创建特色，推进质量人人共享

黄骅市积极探索有创新、有特色、可复制、可推广的经验和做法，在全国率先启动“12345”、“健康黄骅、品质医疗”行动。“1”即“一大体系”，以人民群众健康质量和健康效益的最大化为目标，通过构建健康管理联合体，推动“防治融合”资源供给，构建全方位全周期的大健康质量服务体系。“2”即“两个保障”，一方面，以家庭医生签约健康质量管理服务为核心，为老百姓量身定做健康标准和要求，发挥老百姓健康守门人作用，增强健康质量供给双方的透明度；另一方面，健全质量管理运行机制保障，整合财政、医保、社会保险、家庭医生、医院、老百姓“六方资源”，通过数据汇总和第三方评估，调动各方积极性，促进健康质量管理持续运行。“3”即规范医疗秩序、医疗成本质量管控和改善就医质量三重效果。“4”即完善人口健康信息平台、居民健康质量服务平台、健康数据分析平台、数据交换管理服务平台“四大平台”。“5”即“五项重点”，一是开发“健康黄骅、品质医疗”APP；二是以老百姓的认证认可为基础，建立健康质量改善绩效考核制度；三是设置健康质量广场和健康小屋，明确常见慢病预防的基本标准；四是编制技术规范，加强基层人员的健康质量管理能力建设；五是推动医保支付方式改革。

突出机制保障，推进可持续发展

黄骅市成立了质量强市工作指挥部，下设七个具体工作组，建立质量联席会议制度，纳入年度督察考核计划，加快构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。该市出台《质量和品牌奖励管理办法》、《政府质量奖管理办法》，对荣获国家、省质量奖项的企业予以资金奖励；制定《人才引进奖励服务管理办法》，对引进人才给优惠、给资金、给待遇；充实质量工作经费，纳入年度财政预算，为推进质量强市提供坚强保障；在媒体开辟质量强市专栏，组织丰富多彩的质量宣传活动，培树城市质量精神，厚植城市质量文化，把“质量第一、效益优先”贯穿于经济社会发展的各个领域。