住房制度改革(1998年7月3日)

蚌埠市住房改革方案自1987年11月1日实施，之后仅一个多月时间，就有6000多人到市房管处居民买房登记点登记买房。

1980年6月，中共中央、国务院批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式允许实行住房商品化政策，自此揭开了中国城镇住房制度改革的序幕。

从1982年开始，各地陆续推出出售公房、鼓励购买的政策，但因缺乏购买力和社会心理基础，收效不大;此后，烟台、蚌埠等地先后启动了“提租补贴”试点，通过补贴提高房租实现以租金养房，但是由于种种原因，这项改革没有全面推开。

到了1988年初，住房商品化的目标再次被确定。1988年1月15日，国务院召开了第一次全国住房制度改革工作会议。2月25日，国务院发出《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》，确定了整体方案分两步走：第一步提租发补贴，资金主要来自原有建房、维修资金;第二步再把补贴理入工资，进入企业成本或列入财政预算，租金逐步达到商品租金水平。

与此同时，不少地方又开展了出售旧公房和小城镇房改突破的一些经验和做法，建设部住宅研究所还专门研究制定了一个有关增量改革的方案。

1994年7月18日，国务院颁布执行《关于深化城镇住房制度改革的决定》。它强调城镇住房制度改革要综合配套，分阶段推进;要求稳步出售公有住房，对出售公房作了更严格、具体的规定，明确以标准价购房只能获得部分产权;要求积极推进租金改革，租金改革要与各地物价控制指标以及工资改革相结合;提出了与原有售房政策相衔接的原则。

但是，1994年的这个方案并没能起到“立竿见影”的房改效果。特别是在方案出台前，就出现了贱卖旧公房的现象。“变卖国有资产”的帽子扣上来，使得改革的合理性受到质疑。后来及时采取措施，卖旧公房的问题暂时不推进。至此，我国的住房制度改革方案都没有取得突破性的进展。

1991年6月18日，国务院住房制度改革领导小组办公室在北京人民大会堂举办住房体制改革新闻发布会。

应该说，在1998年以前，我国曾经进行了多项房改的探索，多地的房改试点，有以提高房租提租补贴为主要思路的改革方案，也有以出售旧公房为主要思路的改革方案，但是由于缺乏改革的经验，加上传统的思想观念和体制很顽固，总之，由于种种矛盾，并没有取得突破性进展。

转折点在1998年。1998年3月，新上任的朱镕基总理在全国人代会上阐述施政纲领，正式将“住房商品化”列为新政府的五大近期改革目標之一，并明确规定了时间表。

1998年6月，国务院召开全国住房制度改革与住宅建设工作会议。

7月初，《国务院关于进一步深化住房制度改革，加快住房建设的通知》发布，提出了以停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化为核心，配套改革住房建设、供应、金融办法，发展住房交易市场，加快住房建设的改革目标。自此，实行近40年的福利分房制度从政策上退出历史舞台，“市场化”成为住房建设的主题。

（《中国经济周刊》特约撰稿人、住建部住房政策专家委员会副主任、全国房地产商会联盟主席 顾云昌）