交通运输支撑总体国家安全的内涵要求与战略重点*

耿彦斌 胡贵麟 孙 鹏

（交通运输部规划研究院，北京 100028）

习近平总书记在2014年4月召开的中央国家安全委员会第一次会议上，首次提出“总体国家安全观”重大战略思想[1]，要求构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。党的十九大报告将“总体国家安全观”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想，作为第十条基本方略一以贯之。交通运输是我国国民经济的重要组成部分，更是落实总体国家安全观和支撑总体国家安全的重要领域。交通运输支撑总体国家安全，是为全面建成小康社会、全面深化改革加快实施、全面依法治国稳步推进、服务国家战略奠定基础的需要，也是为经济社会发展、安全出行和交通强国建设提供重要支撑保障的必然选择。为深入贯彻落实总体国家安全观，实现交通运输安全发展，为交通强国建设研究提供有力支撑，研究交通运输支撑国家安全的内涵、要求、思路和重点，是十分必要的。

一、总体国家安全观的内涵及其对交通运输的要求

（一）总体国家安全观的内涵与构成

1.内涵

按照相关解读[2]，总体国家安全观的内涵，可以归结为五大要素和五对关系。

五大要素包括：（1）以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民；（2）以政治安全为根本，坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，为国家安全提供根本政治保证；（3）以经济安全为基础，确保国家经济发展不受侵害，为国家安全提供坚实物质基础；（4）以军事、文化、社会安全为保障，建立完善各项对策措施，为维护国家安全提供硬实力和软实力保障；（5）以促进国际安全为依托，在注重维护本国安全利益的同时，注重维护共同安全。

五对关系包括：（1）既重视外部安全，又重视内部安全。对内要求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外要求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；（2）既重视国土安全，又重视国民安全。强调国土安全与国民安全有机的统一；（3）既重视传统安全，又重视非传统安全。强调传统安全与非传统安全威胁相互影响，并在一定条件下可能相互转化；（4）既重视发展问题，又重视安全问题。强调发展和安全是一体两面；（5）既重视自身安全，又重视共同安全。强调全球化和相互依赖使得中国和世界的安全已密不可分。

2.国家安全体系的构成

国家安全体系的构成和涵义①如附表所列。

附表 国家安全体系各部分涵义

（二）总体国家安全对交通运输发展的要求

1.支撑国民经济运行等重点领域安全，要求提升交通运输保障能力

交通运输行业将“平安交通”建设作为统领全局的工作对待，着力推进交通运输安全体系建设[3]。支撑经济安全，要求交通运输为我国经济社会发展提供便捷、安全、高效的运输条件，提供与产业结构相适应的运输体系，切实降低全社会物流成本，为我国产业转型升级赢得空间；支撑资源和国防安全，要求加快推进陆路及海上战略支点建设，建设多方向、组合式能源输送通道，加强国际运输安全合作，有效提高能源和资源保障能力，打破周边战略遏制，维护国家安全。

2.国家安全局势复杂性不断提升，要求提升应对非传统安全能力

目前交通运输安全生产面临的潜在风险和现实威胁多样，要求加强对非传统安全形势的研判，提高应对各类突发事件的能力[4]。支撑社会安全，要求坚守交通运输安全底线和红线，进一步完善行业安全体系，坚决遏制交通重特大事故，提高交通运输反恐能力。支撑科技安全，要求加强前瞻部署，聚焦无人驾驶、超级高铁等关键领域的重大需求，抢占战略关键领域的制高点，实现交通领域关键核心技术安全可控。支撑网络安全，要求实施好网络安全审查制度，加强交通领域网络安全意识教育培训工作，做好关键信息基础设施保护工作。支撑生态安全，要求强化交通空间和资源开发管制，加强交通设施沿线自然生态系统保护和修复，推进重点交通环境问题治理。支撑金融安全，要求有效防控交通运输领域债务风险，摸清交通运输债务底数，探索建立行业债务安全防线和风险应急处置机制、发展规划与资金保障动态平衡机制。

3.总体国家安全的系统性和持续性特征，要求不断拓展交通安全发展空间

总体国家安全具有系统性，体现在不同领域安全是相互联系、相互影响和相互作用的，并在一定条件下相互转化；具有全面性，体现在其涵盖的领域既有传统安全领域，也有非传统安全领域；具有持续性，体现在国家谋安全，必须有前瞻性的针对各种安全问题，开展机制化和常态化的治理。总体国家安全的上述特征，要求交通运输统筹好国内安全与国外安全，统筹好行业自身安全与协同安全，建立支撑国家安全的保障体系，制定安全风险应对预案，加强风险评估、监测预警和舆论引导。

4.社会安全和出行安全需求日益提高，要求提升交通运行安全和应急保障能力

确保交通运输安全生产形势稳定，努力打造“平安交通”是人民群众对交通运输行业最大的诉求，也是交通运输行业生存和发展的根本前提。要求把保障人民群众出行安全放在首位，确保生产运行的安全，特别是遏制重特大事故，不断提高交通运输的可靠性，全力抓好交通运输安全生产工作。交通运输是重要的民生领域，要求提升交通运输应急保障能力，更好地应对突发事件（自然灾害、事故灾难、社会公共事件），维护社会稳定和海外利益，保护人民生命财产安全。

二、交通运输支撑总体国家安全的薄弱环节

尽管交通运输支撑总体国家安全具备了一定基础，但对照新的发展要求，还存在一些薄弱环节，主要表现在运输保障能力、交通应急能力、支撑社会安全、应对非传统安全、理念和动力机制等方面，突出体现在四个“不适应”：

（一）思想认识不适应

交通运输行业从业者还未形成交通运输支撑总体国家安全的意识和理念，无法形成从中央到地方统一的指导思想和工作方案，不利于交通运输行业多维度、全方面支撑国家总体安全。

（二）应急处置能力不适应

生产资料和战略物资的运输保障和服务能力不能满足需求，交通运输应对自然灾害、重大事件等问题的应急处置能力亟待提升；交通运输反恐保障能力不足，铁路、公路、水路运行监测、监控、防灾预警等安全保障系统亟待加强。

（三）体制机制不适应

交通运输支撑总体国家安全在某些领域乏动力和积极性。交通运输系统尚未形成人才培养和储备机制，在科技研究和创新发展方面鼓励力度不足，交通运输军民融合发展对民用资源征用的积极性的调动激励机制不健全。

（四）非传统安全应对不适应

交通运输行业应对金融安全、网络安全和生态安全等非传统安全的能力存在明显短板。规避金融风险、保障科技和网络安全的技术水平尚未到达国际先进水平；交通运输行业网络安全意识不强、理念不新、基础不牢、能力不足等问题依然突出，难以有效应对高强度网络攻击；交通运输工程规划和实施过程中对资源和生态安全的保障不足。

三、交通运输支撑总体国家安全的战略导向

按照支撑总体国家安全对交通运输工作的总体要求，制定交通运输工作的战略目标和总体思路。

（一）战略目标

预计到2035年，交通发展与安全总体实现统筹发展，交通运输支撑政治安全、经济安全、军事安全、国土安全等传统安全的能力进一步提高，支撑金融安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全等非传统安全的能力显著增强，为维护海外利益安全提供强有力的交通保障。交通重特大事故得到根本性遏制，交通应急保障能力达到国际先进水平，交通运输安全与应急体系总体完备，全面适应经济社会发展和人民群众出行的安全需要，有力支撑总体国家安全。

（二）总体思路

坚持统筹交通发展与交通安全、交通国内安全与国际安全、交通传统安全与非传统安全、行业自身安全与协同安全，以提高交通运输安全发展的质量和效益为主线，着力提升运输保障能力、拓展安全发展空间、提升应对非传统安全能力、确保生产运行安全、提升应急保障能力，交通运输安全与应急体系基本完备，全面适应经济社会发展和人民群众出行的安全需要。特别是要统筹好几方面关系：

1.统筹交通发展与交通安全

交通发展和交通安全是一体之两面，只以其中一项为目标，两个目标均不能实现。交通发展与安全之间既相互联系又相互影响，要以发展为本，以安全保发展，以发展促安全。

2.统筹交通国内安全与国际安全

随着“一带一路”战略深入实施，我国交通企业、机构和人员大规模“走出去”，海外利益广度和深度不断拓展。同时，国际安全环境发生复杂深刻变化，我国海外利益面临安全风险增加，需要统筹好交通运输支撑国内和国际安全，维护海外利益安全。

3.统筹交通传统安全与非传统安全

新的历史条件下，网络安全、生态安全、金融安全等非传统安全的发展诉求逐步增多，交通行业在应对好事故防范、应急救援、保障经济运行、维护社会出行公平等传统领域安全的同时，需要高度重视非传统安全要求，提升相关的应对能力。

4.统筹行业自身安全与协同安全

相对以前的安全观，总体国家安全观更具有完整性和系统性，其内涵和外延更加丰富。研究支撑国家安全问题应具有开放性眼光，建立相应的工作机制，实现与其他行业的协同安全。

四、交通运输支撑总体国家安全的战略重点

按照交通运输支撑总体国家安全的总体思路，遵循“四个统筹”的战略导向，聚焦2035年的战略目标，提出交通运输支撑总体国家安全的重点任务。

（一）完善运输通道保障体系

一是提升重点物资运输保障能力。提升重点物资大通道服务覆盖能力，改善重点物资国际物流服务功能，强化物流枢纽功能及其集疏运体系；二是提升能源运输通道保障能力。统筹能源生产与运输环节协同发展，积极构建跨区域重要能源物流大通道，提高能源运输组织效率；三是完善海外运输通道和战略支点布局。推进海外运输通道优先项目建设，拓展海上战略支点布局，加强国际安全合作。

（二）夯实交通维护社会稳定能力

一是提升民族地区、边疆地区交通发展水平。畅通骨干通道和沿边通道，推进“交通+特色产业”扶贫；二是促进交通重点领域稳定健康发展。维护公平竞争的市场环境，加强行业稳控综合治理，减轻交通运输行业经营负担。

（三）提高交通运输应对非传统安全水平

一是有效防控交通运输领域债务风险。加强交通债务管理，建立有效的偿债机制，提升偿债能力，进一步厘清政府和市场边界；二是实现交通领域核心技术自主可控。加强前沿科技探索，紧握战略领域发展主动权。加强重点突破，实现关键核心技术安全可控；三是提升交通运输维护网络安全水平。建立网络安全管理长效机制，提升网络安全综合防范能力，构建网络安全良好发展环境；四是促进交通与生态环境协调发展。推进资源开发管制和循环利用，强化基础设施生态保护，全面开展污染综合防治，推进交通运输节能降碳，深化节能环保法规制定和监测管理。

（四）确保交通生产运行安全

一是遏制重特大事故。加强交通运输重点领域隐患排查治理和风险管理，加强各种运输方式的安全监管；二是打造交通运输安全品质工程。打造全寿命周期品质工程，实施铁路安保工程，推进公路安全生命防护工程建设，实施深海远海搜寻和打捞工程建设，推进航空安全工程。

（五）提升交通应急处置能力

一是提高交通应急监测预警能力。加强交通重要基础设施和重大工程安全监测服务能力。加强交通应急信息资源共享与融合处理，提高预测能力。完善交通应急预警发布机制，有效减少灾害损失；二是提升交通应急决策处置能力。健全交通应急协调联动机制，提高应急响应效率。加快交通应急技术装备研发，提升应急处置能力；三是强化交通应急资源保障能力。优化全国应急资源布局，强化专业应急队伍建设。

（六）建立支撑保障政策体系

一是完善体制机制。研究设立交通运输部支撑总体国家安全领导小组，推进建立与外交、国防、商务、公安等部门的沟通机制；二是完善配套政策体系。推动在各级政府财政中设立交通运输支撑总体国家安全的专项资金，鼓励社会资本通过多种方式参加相关设施建设；三是深化国际合作。以“一带一路”沿线国家地区为重点，深化与相关国家、地区和国际组织在交通运输安全与应急领域的交流合作；四是加大宣传教育。在行业内认真组织落实好国家安全宣传活动，将国家安全相关知识纳入交通运输行业从业人员教育培训体系，提升维护国家安全的能力素质。

五、结语

本文力求解决两个问题。一是解读总体国家安全观的内涵，明确总体国家安全观对于交通运输行业的具体要求；二是根据发展要求，提出交通运输支撑总体国家安全的总体思路、战略导向，并提出针对不同重要领域的交通运输发展工作的战略重点。鉴于总体国家安全观的内涵极其丰富，涉及领域非常广阔，本文仅就交通运输支撑总体国家安全的顶层设计和战略重点及方向问题作了探讨，各个不同领域对交通运输的要求和发展重点都有待后续研究来解决。