构建现代公共文化服务体系应处理好的若干关系

罗闵钰

摘 要：过去十年是我国公共文化服务体系建设取得重大进展的一个时期，随着《中华人民共和国公共文化服务保障法》于2017年3月1日正式实施，国家以法律形式确定了公共文化服务的基本政策、方向、制度及措施。文章首先对其基本内涵做以解释，而后从现代社会的角度出发，分析体系构建过程中需要注意的一些关系问题。例如，无限性与有限性、营利与非营利、数字资源与远程服务、法人治理与共同治理、资源与服务等，以推进传统文化事业向现代公共文化服务的转变。

关键词：公共文化服务体系 远程服务 非营利

中图分类号：G123 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）06（c）-0205-02

在当前阶段，我国社会逐渐从非常态朝常态转变着。市民社会成熟与否，其关键在于公共文化服务体系是否发达，而这正是对政府能力的考验。自建国以来我国历经过几次文化观念的转变，从最初的文化政治转变为事业文化，最终又转变为产品文化。经济的发展使民众的生活富足，而其对于文化产品的需求也越来越大。以往文化产品都是与文化单位绑定，无法满足民众对于文化的需要。在这种情况下，十八届三中全会政府提出了要构建现代公共文化服务体系的内容，并出台了相关法律文件。这一系列举动均表明，构建现代公共文化服务体系已然是必行之举，需要对其做以深度认知，并明晰其中的规律与性质。

1 公共文化服务体系概念

所谓公共文化服务体系指的是由政府等公共事业管理部门为人民提供的，依托于政府财政来切实保障人民的文化权利和需求的文化设施、文化产品以及文化服务系统。在这一体系中，政府作为第一责任人，是提供服务的主要对象，既发挥主导作用又进行统筹管理。本服务体系的核心在于为人民提供文化服务来保障其文化权利，凡是我国合法公民都有权利来享受这些服务[1]。

2 公共文化服务体系内容

总结来说，可表现在如下几个方面：（1）要确保满足不同群体公民对于文化的基本需求，要确保为其提供长期、稳定的文化服务；（2）要制定出完善的文化相關政策与法律，通过法律法规来加强公共文化服务管理；（3）要对现有公共资源进行合理的配置，确保不同地区的人民尽可能享受到公平的文化服务；（4）要制定出科学的绩效考核模式，从而确保服务工作能顺利开展下去。

3 构建现代公共文化服务体系应处理好的5个关系

3.1 无限性与有限性

从服务对象这一层面分析，任何公民都有权享受公共文化服务，在整个实施的过程中，应当以均等化为原则展开，其贯彻公共文化服务的所有环节。从基本概念上理解，其实施主体为政府，通过分析群众的需求，综合考量社会发展的基本状况，形成与之相匹配的服务方式，为公众提供具有均等性质的文化服务。可以从两方面对均等化做以深入认知。

（1）从服务内容以及范围上考虑，均表现为明显的相对性；从供给内容方面考虑，并非盲目追求所有均等，也就是说首当其冲的是做到基本服务均等化；从规模上考虑，也并非是一位地追求数量，其需要以群众实际情况为基准，以此确定合理的供给数量，通过适度化的方式增强服务质量；从服务模式上考虑，显然我国幅员辽阔，各个地域的人们所对应的生活方式存在差异，文化观念也各不相同，因此在进行均等化服务的同时，必定带来一定的地域差异，这是无法避免的现象。

（2）均等化无法实现结果平均，作为政府部门，所能做的仅仅只能是营造起点均等的环境，在合理制度的指导下，为公众创造公平的条件，而最终的结果如何，政府是无法保障的。

3.2 营利与非营利

显然，公共文化服务的基本对象便是所有公民，因此要想增强服务质量，就需要提升公众的热情，使其积极参与到其中。具体来说，可以从如下3方面着手。

（1）提升公众参与积极性，引入社会资本用以体系建设工作中。就现今而言，我国已经摸索出了一些有效的途径，诸如捐赠物品、举办资助活动等。就政府层面而言，其具有强大的推动力，因此需要积极落实政策，不仅要涉及精神层面，还需要在资金乃至用地等领域多下功夫，通过各类优化政策的出台，吸引公众投入到文化服务工作中来，以此增强可持续发展水平。

（2）加大非营利组织建设力度。显然，此类型组织在工作的开展过程中并不伴随着盈利手段，因此具有较强的纯粹性。通常表现为高度的责任感，并且主动性也得到显著提升。在其作用下，能汇聚公众的力量，并搭建一个优良的平台，大家齐心协力，自发地进行各类公益文化活动。当然，此类组织的力量始终有限，因此需要得到政府的鼎力支持。在政府的辅助下，可以将服务范围扩宽，增强服务质量，能显著改善以往独立发展的弊端。而这样的组织应当大量存在，政府也需要加大对此项工作的扶持力度。于国家层面而言，文化的发展不仅取决于少部分高素质人才，还与公众的文化素养密切相关。只有底层文化服务工作做到位，才能改善大体文化精神匮乏的现象。国家要想在文化事业上有所提高，自然离不开此类非营利组织。

（3）政府需要对公众文化服务加以配置，利用市场机制等手段实现服务的均等化。

3.3 数字资源与远程服务

公共文化服务虽然是一项传统工作，但并不意味着现代技术在此领域无法适用。事实上，公共数字文化可以起到很好的效果，其可以打造统一的平台，对资源进行整合，通过数字化的方式实现高效的管理。而这些，都是传统方式难以实现的，或者要想做到同等效果，所花费的时间也要大幅增加，在各项资源高度紧张的环境中，公共数字文化等现代技术就显得尤为重要。现如今，我国在此领域已经深耕过年，所取得的成果也有目共睹。对公共数字文化体系加以灵活运用后，能打造出更具现代特色的公共文化服务体系[2]。

而要想做好上述工作，就必须切实做好两方面工作：（1）为增强数字资源提供水平，确保资源供给环节稳定无误；（2）为提升远程服务质量，避免区域服务缺失现象。诸如广播村村通等基础项目，均是有效的手段，值得庆幸的是，在此方面我国取得较大成果；但也应意识到，诸如文化宫以及博物馆等大型文化场所的数量依然不够，与之对应的质量也有待加强。

3.4 法人治理与共同治理

在当前阶段文化治理的呼声越来越大，因为现代公共文化服务具备多元化和开放化的治理特性。所以政府部门也在逐渐以治理为中心，全面推进公共文化服务体系建设。相比于以往的政府事业单位管理，治理无疑更加具备可操作性，而且更加符合社会常态。但这并不意味着管理将退出历史舞台，管理和治理本来就是相辅相成的。在以往的社会状态下需要以管理为主，以治理为辅。但是在现阶段则需要以治理為主，以管理为辅。政府一方面要加强公共文化服务治理工作，引导人民群众参与公共文化服务工作，并且鼓励社会经济组织参与其中。另一方面，政府应当时刻心系人民，将其作为工作的基本出发点，以此营造稳定的文化氛围，确保文化市场的安全与稳定。

3.5 资源与服务

即便时至今日，我国在公共文化服务过程中，存在着体系不够健全的现象，具体表现为管理混乱、各部门契合度不够等，而这些都是公共文化服务的关键环节，因此这就不难理解为何我国的公共文化服务质量难以提升的状况。对此，十八届三中全会也做出了相应的指示，大力强调了协调机制的重要性，各部门需要互通互联，形成一个完善的体系，在资金、资源等方面不出现纰漏。

协调机制的优良与否，集中体现在职能交叉、资源利用等方面。在高效的协调机制面前，公共文化服务才可得到有序开展，显著节约资源，最终将工作落到实处，公众能轻松地享受到文化服务。就当下情况而言，最为基础的便是整合文化服务工作中各个部门的力量，以此形成“工青妇科教”为一体的服务模式。而后，加大基层公共文化建设力度，可采取宣传、教育等方式，或普及文化服务中心。最后，广泛建设惠民工程。这一方式并不追求规模的庞大，但需要注重覆盖面，例如广播村村通等方式，可以将文化服务工作遍布到各个角落。文化服务不应该局限于某一地域，也不应该侧重于某一群体，其是遍及祖国各地，覆盖所有公众的一项服务工程。所以广播村村通等方式，可以有效避免上述弊端，同时在工程对接过程中，公众也能积极参与进来，进而培养出文化服务意识，贡献自己的绵薄之力。

4 结语

综上所述，解决处理好以上5个关系，全面推动《中华人民共和国公共文化服务保障法》深入实施、发挥实效，建立健全多方位、多层次的配套机制和制度体系，使现代公共文化服务体系建设更加标准化、规范化、科学化。

参考文献

[1] 刘颖.推动文化创新构建新疆现代公共文化服务体系[J].实事求是，2014（5）：90-93.

[2] 牛华.“内生、外包、合作”——我国公共文化服务机制创新的类型及其经验分析[J].内蒙古财经学院学报：综合版，2010（1）：108-112.