我国民间非营利组织会计核算问题研究

索朗拉姆

民间非营利组织的发展情况直接体现着社会文明的进步程度。英国是最早出现民间非营利组织的国家，目前英国的民间非营利组织已非常成熟。而我国在这方面起步较晚，在2004年才颁布第一部《民间非营利组织会计制度》，且在很长时间内都缺乏有关民间非营利组织会计核算方面的法律法规，导致我国民间非营利性组织的会计核算制度、内外部监督管理制度等不够完善，一些问题亟待解决。基于此，本文首先阐述了民间非营利组织的界定和特征，然后分析了我国民间非营利组织会计核算中存在的问题，最后提出了我国民间非营利组织会计核算的完善策略，希望能为我国民间非营利组织会计核算工作提供一些有益的参考和借鉴。民间非营利组织在促进我国社会发展方面发挥了非常重要的作用，其作用不容忽视。但在民间非营利组织发展的过程中，国内相关会计核算法律法规不完善，导致民间非营利组织的会计核算存在一些问题，若不尽快解决，将会对民间非营利组织的健康发展造成不利影响。因此，研究和探讨我国民间非营利组织会计核算有效策略具有非常重要的现实意义。

民间非营利组织的界定和特征

民间非营利组织主要是指以为社会弱势群体提供帮助为目标，由非国家资助举办的公益活动组织，其范围涉及科技、教育、卫生、文化、宗教等多领域，以团体活动方式为社会群体提供服务的非政府、非营利组织。民间非营利组织的特征：一是民间非营利组织未经登记注册的组织；二是民间非营利组织可获得政府非政策性捐赠，而又不仅依赖政府资助；三是民间非营利组织拥有自己的团队，能自行做出决策，引领其向前发展，不受外界制约；四是民间非营利组织参与者不能有谋求私利的私心。

我国民间非营利组织会计核算中存在的问题

财务体系不完善

一是未做到岗位分离。目前，大部分民间非营利组织的财务人员一人身兼数职，内部分工较为混乱，岗位分离不到位，由此增加了错误和舞弊现象，也导致财务工作效率不高。也有的民间非营利组织财务预算工作不精确，在财务预算时未制定详尽的月预算和年预算，导致资金管理混乱，管理费用支出过多，造成资金浪费。二是资金运行机制不完善。一些民间非营利组织在使用募捐物资时不遵守捐赠承诺和协议，违背捐赠人对捐赠物资的使用意图，导致捐赠者对非营利组织失去信任，使得民间非营利组织的公信力显著下滑。民间非营利组织公信力下降的另一原因是财务信息的不对称，财务信息存在粉饰行为，透明度和真实性不够，部分资金饱和的非营利组织甚至出现资金浪费、私吞资金等现象，对资金捐赠者造成一定误导，导致真正需要资金的非营利组织不能得到支援。

内部管理制度不规范

部分民间非营利组织内部监管环节薄弱，工作人员自律意识不强，究其原因是民间非营利组织缺乏像企业监事会一样的内部监管机构，即使部分非营利组织设立了监管机构，其成员任命也缺乏规范性，考核机制也不健全，无法做到赏罚分明，很难发挥内部监督作用。再者，民间非营利组织缺乏完善的会计管理制度，无法落实现有管理制度，导致内部管理制度不能真正发挥作用，出现了个人利益高于集体利益的情况。

外部监管机制不足

一方面，政府监督机构较少，监管力度不够，导致民间非营利组织缺乏良好的外部监管环境。另一方面，社会监督不到位。社会监督主要包括社会舆论监督、捐赠者监督和人民大众监督等。在社会舆论监督方面，由于缺乏信息公布平台，民间非营利组织发布财务信息的主动性和及时性不强；在捐赠者监督方面，捐赠者在捐赠完物资后很少过问物资的实际用途，缺乏监督力度；在人民大众监督方面，参与关心公益事业发展的人员不多，因此很少有人去监督民间非营利组织的财务核算状况。

会计人员素养不高

部分民间非营利组织中的会计人员不具备会计从业资格，或有资格但无职称，民间非营利组织会计人员整体素养不高。部分民间非营利组织会计人员对民间非营利组织会计缺乏正确认识，不能正确运用会计制度开展会计核算工作，使会计工作操作缺乏规范性，一些会计人员甚至未设立账簿仅保存了原始凭证，大部分会计人员还兼职其他工作，无法安心于会计工作，会对民间非营利组织会计工作的效率和质量造成不利影响。

我国民间非营利组织会计核算的完善策略

完善财务体系

一是落实岗位分离。民间非营利组织要调整财务职能，实行岗位分离，各岗位间相互监督、相互牵制，提高财务工作质量。强化财务预算，提高资金利用效率，确保资金都用到实处。全面做好会计核算，及时向社会公布，接受群众监督。二是完善信托责任制度。信托主要是指被委托人根据委托人意愿重新配置资源的一种责任体现，一旦确立信托关系后，被委托人要对委托人承担道德和法律等各种责任。信托制度分别把财产管理权和处分权授予两个不同的人。为防止民间非营利组织滥用资金，提高资金运行效率，民间非营利组织要将真实可靠的信息在平台上向公众公布，提高大众对民营非营利组织的信任度。

健全内部管理制度

民间非营利组织在授权审批时应理清审批的层次，确定审批的范围，明确审批的程序，落实审批责任，审批人不能越权审批，当经费支出超出权利范围时要经集体会议商决。民间非营利组织工作人员要树立自律意识，增强职业道德感和责任感，以严谨负责的态度开展各项工作。民间非营利组织还应健全各项制度，成立理事会，完善民众参与机制，为民间非营利组织健康有序运行提供保障。

加大外部监管力度

一方面避免政府的过度干预。提高民间非营利组织的独立性，政府应适当放权，并增加对民间非营利组织的经费支持，并通过税务机关强化对民营非营利组织的监管，防止出现滥用职权行为。另一方面做好社会监督。媒体要做好对民间非营利组织的跟踪报道，开展公开监督，让民间非营利组织向社会大众公开真实的财务信息，使大众享有知情权。信息公开方式包括主动公开和被动公开两种，而民间非营利组织要在结束一项活动后主动公开有关财务信息，自觉接受人民大众监督，同时每年要在官方网站上发布年度财务报表，内容要详尽，真实。此外，还应动员社会公众参与到对慈善事业的监督行列中，打造全社会共同监督慈善事业发展的良好氛围。

加强会计人员培训

培养民间非营利组织会计人员树立“终身学习理念”，不断加强对他们职业素养和业务能力的培训，通过定期开设培训班，开展继续教育，聘请专家开展专题讲座、派出学习等多种方式强化对民间非营利组织会计人员的学习培训，不断提高他们的专业素养和会计业务能力，更好地完成民间非营利组织各项财务核算工作。另外，还要提高民间非营利组织会计人员的电算化水平，提高其现代化工作水平，提高其工作效率。

结 语

总而言之，随着社会经济的快速发展，我国的民间非营利组织会有更加广阔的发展空间，针对民间非营利组织会计核算中的缺陷和不足，民间非盈利组织可以采取完善财务体系、健全内部管理制度、加大外部监管力度、加强会计人员培训等多项有效措施，强化民间非营利组织的会计核算工作，提高财务核算工作水平，促进民间非营利组织健康有序发展。

（西藏大学财经学院）

参考文献：

[1]陳佳渲.民间非营利组织财务核算若干问题探讨[J]. 开封教育学院学报，2017（11）：245-246.

[2]李春华.我国非营利组织会计存在的问题及改进构想[J].商业会计，2017（10）：69-71.

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