香港公务员“高薪养廉”政策分析

李政阳

中图分类号：C931.3 文献标识：A 文章編号：1674-1145（2018）9-238-01

摘要 自上世纪七十年代开始香港公务员工资飞升，在此期间香港的清廉指数排行也是属于世界前列。香港特别行政区未来使政府和公务员制度维持在高效、廉政的状态，做到“高薪养廉”，香港特别行政区以：提供丰富的薪酬去吸引、留住和激励符合政府要求的人才，并且带给民众有效的服务，这个薪酬应是公务员本身以及他们所服务的市民部一致认为是公平并且同时要以高薪的方式来降低香港公务员的犯罪率。然而在2011-2014年间，香港清廉指数连续下降，这期间公务员工资并没有下降，说明工资对于廉政来说并不是唯一的影响因素。

关键词 高薪养廉 清廉指数 薪酬制度

一、研究背景与问题

说起香港的廉洁那在国际上都是闻名的，自从成立了廉政公署后，廉洁则更加的变成了香港的代名词，同时也是香港民众最为珍视的优点之一，然而近年来香港的廉洁却受到了质疑，在国际反贪组织“透明国际”公布的清廉指数中，香港10年至14年一直在下降。

国内外许多学者也对高薪到底能不能养廉有着不同的意见，王海英（2001）在《对高薪养廉制度的法经济学分析》一文中，建立了经济学模型并以高薪酬作为变量进行分析，得出了高薪会提高腐败的预备成本和处罚成本，并且在保持其他变量不变的前提下，腐败会降低。

二、香港公务员薪酬现状

香港公务员先行的薪酬分为0-49共50个薪点，其中最高124280港元，最低为11735港元，分级严密，香港的公务员薪酬政策，提供丰富的薪酬去吸引、留住和激励符合政府要求的人才，并且带给民众有效的服务，以及透过保持公务员薪酬与私营机构薪酬大致相若，确保公务员薪酬是公务员和他们所服务的市民都认为是公平的。由香港公务员事务局公布数据来看，香港公务员近十年的工资变化一直呈现上涨趋势。

三、香港公务员清廉指数现状

香港一直以高薪养廉为政策，用高薪水的策略来减少公务员犯罪率，由透明国际每年发出的世界清廉指数可以体现出各个国家和地区的清廉水平，香港也是在国际上清廉指数排名前列的地区，由世界清廉指数来看，香港2007年至2017年的清廉指数变化整体来看呈现下降趋势，并且在2010年至2014年间香港清廉指数下降更为明显。

四、分析方法

为了验证香港高薪养廉政策在香港的效果以及证明是否高薪在任何情况下都能养廉，本文采用2007年至2017年间香港人均收入，香港公务员收入两者的差值来验证公务员薪酬是否属于高薪，并用这个差值与香港清廉指数进行趋势对比的方法来验证香港高薪对于养廉的影响，本文将除了高薪之外的因素归为政府负面新闻等其他因素。

经过将香港公务员工资与香港人均收入做差值来看，其差值整体上来看也是呈现上涨趋势，这就说明香港公务员工资一直都是比人均收入高，其公务员工资状态也是一直在增长，处于高薪状态。

经由香港清廉指数和香港公务员工资与人均收入差值可以看出2010年至2014年间香港清廉指数是一直在下降的，在此期间香港公务员的工资与人均收入的差值却是在增加的，说明在10年至14年间，高薪并没有起到养廉的作用，这其中11年至12年间的清廉指数下降最为严重，也正是香港特首梁振英上任后的时期在这期间在梁振英担任特首期间，涉嫌秘密收取UGL近5000万元巨款，并且担任私人企业顾问，但这些行为都没有向行会申报利益，这跟他的特首身份严重冲突，因此遭受了廉署的调查。偏生在此时，身为梁振英涉贪案的最高级调查官员李宝兰被廉政官员白韫六降职，说是李宝兰工作表现不符要求，而梁振英没有任何避嫌，默许白的降职决定。件事受到了廉署内外的强烈质疑，破坏廉署的公信力，市民也要质疑梁振英是否故意借人事调动干预廉署调查了。作为特首和公务员，他们的一言一行，都受千万香港人，乃至整个国际的监督，没能以身作则，犯下错误，必定让港人丧失对香港廉洁的信心，而向来受好评的廉政公署，满意度正在逐年下降，根据港大民意研究计划早前公布的调查结果，市民对廉署的满意度跌至众多纪律部队里最低，只有63.2分。廉署声望备受打击，这进一步又挫败着香港的廉洁，这些问题都从侧面可以看出仅靠高薪是不能养廉的，要在高薪的基础上加强组织监管，增大处罚力度，提升人民对反腐的自信心，才是养廉的唯一道路。

五、结语

提到香港公务员薪酬政策首先会想到的就是高薪，从上世纪70年代至今，香港也一直以高薪作为其公务员薪酬制度的标准，这也是香港一直以来能在由透明国际所发布的世界清廉指数排行中能名列前矛的重要原因之一。从本文中可以看出，高薪确实能养廉，但是要建立科学合理的用人机制、优化监督环境、提高惩罚制度的执行力，一起共同作用才能够建立起一个真正的清廉政府。