马月勤 马云鹏
摘要:近年来,随着国库业务电子化程度提高,依托先进的计算机及网络技术,以新的理论和思路建设新型国库分析系统的工作得到了长足发展。国库统计分析工作是国库工作的重要组成部分,是国库会计核算工作的升华和深化,对国库数据的统计是国库分析的基础,如果对国库数据统计不及时不准确,就不可能有及时准确有价值的分析报告。两者是相辅相承的,因此如何有效地利用国库统计数据显得尤为重要。
关键词:国库统计;大数据;建议
一、国库统计分析大数据存在的问题
(一)信息传递渠道不畅,大数据分析效用难以充分发挥。国库统计分析信息需从政府统计部门、财税部门、金融机构和本行相关部门等多个渠道获取。信息来源涉及面广,采集难度较大。由于国库尚缺少与相关单位进行信息沟通与交流的有效渠道和手段,通过多部门收集相关经济金融数据的环节多、难度大,国库收支统计分析效用难以充分发挥。
(二)信息化人才缺乏,运用大数据开展国库统计分析受到制约。大数据的应用需要既懂计算机、网络、数据库又懂统计的复合型人才,对这些方法和技术的熟练掌握需要一定的基础和时间。而目前现有人员普遍存在综合素质较低,其专业知识、技能水平达不到实际统计工作的业务要求,在统计工作方面的认识不足,部分人员在工作中积极性与主动性不高,做事敷衍了事。认为统计分析工作主要是对一些数据的简单整合,忽视了利用统计报表的数字以及统计结果的深入分析。难以胜任大数据时代进行数据挖掘、数据分析等工作。
(三)基层国库大数据分析技术性欠缺。虽然地方财政推进“金财”工程建设,先后建立国库动态监控,公务卡数据管理、工资管理、集中支付管理、预算管理等系统功能优化日常数据管理。改变原来无法统计或分散的状况,但是基层国库因为技术性欠缺,沟通配合有限,无法从众多系统中获取相关数据。
(四)大数据信息处理简单。目前国库工作人员只限于大量精力放在日常账务核算中,缺乏主动利用自身现有数据进行即时分析意识,虽然也按月向上级部门提供了统计分析报告,但是分类较粗,沿袭多年惯用的单一模式,浅表地列举部分数据的增减比率,缺乏科学的分析指标体系。二是国库分析工作缺少纵向的信息协作和交流,利用率低。因国库与财税部门报送分析报告时间、统计口径有不一致的地方,造成了国库被动接收财政、税务提供的数据的局面,有些急需的信息没有及时收集,有些收集到的又得不到充分整理和利用,甚至对部分信息采取一知半解的态度,严重影响了国家预算收支成因的真实性。
(五)综合统计分析大数据工作薄弱。国库统计分析大数据工作整体缺乏统一的规划和部署,对财政、税务和国库提供的各项数据分析,并不能实际反映国库具体工作优缺点,特别是它不能全面地反映国库对国家政策执行过程监管力度的大小,这样的分析导向势必会削弱中央银行对整个货币政策过程的管理监督。国库统计分析大数据工作整体缺乏统一的规划和部署,对政财、税务和国库提供的各项数据之间的变化规律,及其相互关系,相互作用,没有作出综合性的推断。通过报表分析虽然可以掌握部分问题,但轻视了今后的政策取向分析和怎样总结规律,从根本上解决问题分析。
二、做好国库统计分析大数据应用的几点建议
(一)拓宽国库数据资料来源,构建人民银行国库统计“大数据”平台,建立数据共享机制。国库统计数据的收集是国库统计分析的基础,应多渠道、多方位的获取统计数据,建立完整的数据资料。一是国库与财政对支出数据统计口径的不一致,使得对支出数据的统计存在较大的差异,因此国库应与财政建立沟通机制,共享财政支出数据。二是向税务等部门获取税收的计划安排,大额税源经营的状况、国家减免税政策和本地减免税计划等为国库统计分析工作提供全面、详细的数据資料。三是通过行内调查统计部门与当地统计局建立数据共享机制,获取经济类数据,包括国民生产总值、国民收入、工业生产总值等,并将这些分散的数据分门别类的进行统计归类,为以后国库统计分析工作提供方便。
(二)确立科学的、完整的国库统计分析指标体系,建立财政、税务和各级国库共享的信息库。在明确国库统计分析对象和任务的前提下,国库统计分析指标体系应包括预算收支计划和执行指标、预算外资金收支分析指标、国债发行兑付数量指标以及国库监管情况分析指标,运用现代化的计算机网络技术,将相关部门的理论、数据完整地收集在一起,信息共享,随时调用,这样可以使分析思路更开阔,资料的可参考性也更强。
(三)加强队伍建设,加大力度培养专兼职人员。国库要有计划、有组织、有系统地抓好国库统计分析从业人员的建设,定期举办各种培训班、召开国库统计分析研讨会,不断更新从业人员的知识结构,培养出一批既精通国库业务知识、又具有较强的综合分析能力和写作水平的优秀人才。
(四)建立良好的国库统计分析大数据外部环境。一是理顺各方面的工作关系,使国库统计分析大数据工作得以顺利开展。在进行国库统计分析的过程中,要发挥国库部门的职能作用,寓监督管理于服务之中,与财税部门建立良好的工作关系,在步调上协调一致,共同实现为国家预算执行服务的宗旨。二是在与财税部门统计指标不一致的情况下,要从差异中发现问题,提出解决的办法,使国库所提供的情况反映,其参考价值不致因数据统计口径的不一致而受到影响。三是强化对国库统计分析大数据工作的管理监督。国库之间要形成多形式、多层次、全方位的国库统计体系,使国库统计分析工作做到有目标、有任务、有措施、有成效。
(五)夯实基础,为大数据统计做准备。大数据环境下的国库统计分析,是一项全新的课题。国库统计分析大数据应用要以信息化建设为抓手,发挥后发优势,全力打造数字化国库统计分析体系。
(六)完善制度建设,引导大数据分析方向。在推进数字化和大数据统计分析中,思路决定出路,制度影响方向。应注重顶层设计,从制度建设入手,全面规划和规范信息化建设及大数据统计工作。建设完善统计指标管理体系,建立以责任为核心的目标管理机制,就统计工作纳入数字化指标管理体系管理,在信息化环境下运作。同时,将统计分析指标管理体系建设工作作为一个整体进行统筹部署,制定中长期发展规划,确保上下工作目标一致、步调一致。