推动学会有序承接政府转移职能的江西实践

在江西省委、省政府的正确领导和中国科协的直接指导下，江西省科协围绕中央和省委关于加强和改进党的群团工作的一系列战略部署，以改革创新精神，积极推动所属学会（协会、研究会）有序承接政府转移职能工作，特别是《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案〉的通知》下发后，积极动员和组织省级学会和各设区市科协迅速行动、主动参与、有序作为，在承接政府转移职能工作上取得了一定成效。

一、贯彻落实中央和省委加强和改进党的群团工作的战略部署

江西省科协高度重视推动所属学会承接政府转移职能工作，一是省科协主要领導专门向省委书记和省委全面深化改革领导小组汇报省科协贯彻落实中央部署推进学会有序承接政府转移职能工作情况。二是及时传达学习中共中央办公厅 、国务院办公厅印发的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，将贯彻《方案》精神与学习领会中央党的群团工作会议精神、全省党的群团工作会议精神结合起来，进一步统一思想，提高认识，提出具体要求。三是举办全省学会（院校科协）干部学习研讨班，专门邀请中国科协原党组成员、书记处书记沈爱民作《科技团体承接政府转移职能的若干问题》的专题报告，并通过召开学会秘书长座谈会等，组织专题学习研讨，引导和鼓励学会抓住改革发展的历史机遇，主动拓展服务领域，积极承接政府转移的有关科技类、专业性、学术性、社会化公共服务等多方面职能。四是为进一步扩大学会承接政府转移职能工作的影响，积极动员和组织设区市科协深入学习《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，切实做好市科协所属学会有序承接政府转移职能工作。

二、深入调研，提升学会承能对策

江西省科协深入到已承接了部分政府职能和有承接政府转移职能意愿和意向的省测绘学会、省消防协会、省公路学会、省护理学会、省抗癌协会、省气象学会、省电机工程学会、省工艺美术学会、省口腔医学会、省水利学会、省林学会、省医学会、省计量测试学会、省风景园林学会、省人力资源协会、省能源研究会等20多个省级学会，开展学会承接政府转移职能专题调研工作，坚持问题导向和需求导向，突出围绕《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，就学会承接政府职能的基本情况、存在的问题有关意见和建议等方面内容进行广泛调研。通过调研基本掌握了解省级学会承接政府职能情况，提出有关提升学会承接政府转移职能能力的对策和建议。

三、加强能力建设，提高学会承能水平

为进一步加强省级学会服务和管理，推进学会深化改革和发展，提高学会承接政府转移职能水平，提升学会服务江西科技、经济和社会发展的能力，江西省科协从2015年10月开始，对省科协所属的120多个学会进行考核分级。根据《中国科协关于实施学会创新和服务能力提升工程的意见》《江西省科协关于贯彻落实中央和省委群团工作部署 加强和改进科协工作的意见》《江西省科协学会能力提升计划实施方案》有关精神，制定《江西省科协学会能力建设考核指标》，并出台《江西省科协学会能力建设考核办法》，坚持自我考核为主、组织检查为辅，考评结合、以奖促建的原则，按照理、工、农、医、综合不同学科，从学会“服务科技创新、服务政府与社会、服务科技工作者（会员）和学会自我发展与社会评价”等五个方面进行分类考核，并对有承接能力的学会给予重点支持。

2015年，共对江西省医学会（医疗事故技术鉴定能力提升建设）、江西省公路学会（公路交通科技项目评价、人才评选和学术论文评选）、江西省林学会（设立江西林业科技奖评审）、江西省电机工程学会（参加全省县级供电企业安全科技评价）、江西省测绘学会（江西省测绘优秀工程奖评选）、江西省气象学会（承接防雷资格管理项目）、江西省工艺美术学会（江西工艺美术家评选工作）、江西省物理学会（承接专业技术职称评定工作）、江西省消防协会（江西省建构筑消防员培训与鉴定）、江西省护理学会（全省护理管理人员继续教育培训）等10个学会给予经费支持，有效调动了学会承接政府转移职能的积极性和主动性，带动并新增了省公路学会评选“江西公路优秀工程师”、江西公路科技进步奖，省电机工程学会开展电机工程安全评价，省气象学会开展全国气象科技成果转化奖推选，省工艺美术学会开展全省工艺美术行业调研普查，省风景园林学会开展江西风景名胜区普查，省电子学会举办江西青少年计算机大赛、江西战略新兴产业发展论坛等8项政府转移职能。

四、以点带面，推进承能工作常态化

江西省科协通过树立典型、宣传典型、表彰和奖励典型，多管齐下，多措并举，着力推动我省承接政府转移职能工作迈向常态化、规范化、制度化的轨道。以江西省公路学会为例，省科协积极与交通运输厅领导联系、交流，最后经江西省交通运输厅正式批复同意，由省公路学会开展江西公路科技进步奖、江西公路优秀工程师及江西公路优秀学术论文奖三项科技奖励评定工作，有效发挥学会科技奖励对江西省公路交通科技创新发展的推动作用。为推动省电机工程学会设立科技奖，省科协专门向省科技厅相关处室了解政策，争取有关方面支持。为推动省林学会设立林业科技奖，会同林学会开展深入基层开展专题调研，一方面，大力宣传江西林业科技奖，调动科技人员的申报积极性；另一方面，了解基层林业科技者对科技奖的意见建议。同时，组织有意愿，但积极不高，还在观望的学会到省公路学会等承能工作较好的学会开展学习交流，进一步激发学会热情，推动学会承能工作顺利开展。截至目前，江西已有21个省级学会承接了37项政府有关科技评奖、职业技能鉴定、安全性评价、人员资格认定、项目（技术）评估论证、培训和考试以及继续教育等方面转移职能。

五、将承能工作列为三大改革任务和“十三五”工作重点

积极落实中央和省委关于有序承接政府转移职能工作职责，以高度的政治责任感和强烈的事业心，将该项工作列为省科协三大改革首要任务和“十三五”工作重点，认真做好承接准备。在《江西省科协贯彻中共江西省委关于加强和改进我省党的群团工作的若干意见的实施意见》中，明确提出要积极推进学会深化改革和发展，推动学会积极有序承接政府转移职能，动员和组织学会积极服务全面深化改革，参与创新社会治理。建立符合公共服务特点的运行机制和监管机制，树立一批“能负责、可问责”的先进典型，推动承接政府转移职能工作进入常态化、规范化、制度化的轨道。在《江西省科学技术协会事业发展“十三五”规划》中，明确提出要认真围绕政府职能转变、科技体制改革、社会治理创新需求，指导学会以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等科技类社会化公共服务职能工作，积极稳妥有序承接政府转移职能。在《江西省科协工作会议上的工作报告》中，明确提出要强化“一个目标”，更有效地团结引领科技工作者在“双创”中建功立业，不断增强学会组织自我发展能力和社会服务能力，推动学会治理结构和治理方式的改革，指导学会积极稳妥有序承接政府转移职能，推动学会助力创新发展，服务大众创业、万众创新。

六、承能工作中存在的问题与对策

一是政府相关部门职能比较难转。以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐为重点的职能，特别是职称评定和资格（质）认定职能很多职能部门难舍。

二是有些政府部门只放职能，没落实经费，使学会承接职能后，在增加了工作量的同时，又增加了新的开支。

三是有不少学会的自身条件和能力不足，难以承接政府转移职能。

四是有的学会对承接政府转移职能认识不到位、积极性不高。

面对以上问题，江西省科协一方面选择有条件的省级学会进行试点，形成可复制、可推广的经验和模式进行推广；另一方面，进一步加强与政府和有关部门的沟通和协调，积极争取政策和经费支持，为学会承接政府转移职能创造必要的条件。