新时代强化科协组织政治引领吸纳功能的逻辑起点研究

[摘 要]新时代强化科协组织政治引领吸纳功能，是以习近平同志为核心的党中央对科协组织的政治要求和重大部署。我们必须把党的意志和要求化为科协组织实际行动，引导广大科技工作者与党同心同德、为夯实党在科技界的执政基础、践行新时代党的群众路线奠定牢固基础。本文阐释了新时代强化科协组织政治引领吸纳功能，是中国科协长期发展的历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑作为逻辑起点的，也是其发展的必然结果，从而增强我们践行政治引领的自觉自信自强意识，把中央要求落地生根开花结果。

[关键词]新时代 科协组织 政治引领吸纳 逻辑起点

《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》要求科协必须“加强政治引领”[1]，习近平总书记在《为建设世界科技强国而奋斗》中要求科协组织“团结引领广大科技工作者积极进军科技创新”[2]，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁在中国科协成立60周年百名科学家百名基层科技工作者座谈会上的讲话中要求中国科协，“加强对科技界的政治引领”[3]。强化新时代科协组织政治引领功能，是以习近平同志为核心的党中央对科协组织的政治要求和重大部署，我们必须把党的主张和要求化为科协组织的实际行动，引领广大科技工作者与党同心同德、为夯实党在科技界的执政基础、践行新时代党的群众路线奠定牢固基础。为此，对中央“加强政治引领”根本要求加以理论阐释，加深科技界和科协组织对这一要求的理解与认同，从而增强科协组织政治引领自觉自信自强意识，就成为本篇文章旨归。

新时代强化科协组织政治引领吸纳功能，是以中国科协长期发展的历史逻辑、实践逻辑、理论逻辑作为逻辑起点的，也是其发展的必然结果。

一、强化科协政治引领吸纳功能的历史逻辑起点

新时代强化科协政治引领吸纳功能不是偶然的，它是循着科学报国、科学救国、科教兴国、科技强国的历史逻辑脉络逐渐演化且越来越强化、越来越自觉的。其主要分为三个历史发展时期：

（一）从20世纪初经由1958年成立中国科协至中国科协二大召开前

中国科协政治引领吸纳优良传统可以追朔到20世纪初早期的科技社团时期。甲午战争失败后，国家凋零，康有为疾呼“科学实为救国之第一事”，梁启超在《论学会》中发出“今欲振中国，在广人才；欲广人才，在兴学会”的“科学救国”“科学报国”呐喊。1915年中国第一个综合性科学社团——中国科学社宗旨就是“联络同志，共图中国科学之发达”；抗日战争中，共产党领导下的陕甘宁边区自然科学研究会第一届年会，朱德在《把科学与抗战结合起来》讲话中号召“把科学与抗战的大业密切结合起来，以科学方面的胜利来争取抗战建国的胜利”；1950年成立科联科普两大组织，周恩来号召“自然科学工作者组织起来，团结合作，努力参加巩固胜利和建设新中国的工作”；1958年科联科普合并成立中国科协，围绕“多快好省地建设社会主义”总路线和“向科学进军”号召，成为党动员广大科技工作者和广大人民群众进行技术革命和文化革命，建设社会主义和共产主义的一个工具和助手[4]。历史证明，中国科协及其前身中国科技社团成立伊始就始终与“科学救国”“科学报国”伟大目标紧密相连，以团结引领广大科技工作者积极承担社会责任，在国家政治生活中发挥积极作用为核心使命[5]。这个时期的科技社团和科协组织政治引领吸纳工作处于一种原始朴素的自发不自觉状态。

（二）中国科协二大至中国科协八大前

1979年中共中央批准了中国科协党组《关于召开中国科协第二次全国代表大会几个问题的请示报告》，并明确“科学技术协会是科学技术工作者的群众团体，是党领导下的人民团体，是党团结和联系科学技术工作者的纽带，是党领导科学技术工作的助手”。从此，科协组织由“科学技术团体”向“科学技术工作者的群众团体”转变；由一般科技团体向“党领导下的人民团体”转变；由科技工作一部分向党的群众工作和科技工作“两个”一部分转变。其间，中国科协政治引领科技界做了大量工作：1982年，中国科协肯定了以茅以升为首的首都103位著名科学家发起制定《首都科技工作者科学道德规范》；1987年，中国科协在贯彻《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中要求科技界践行“献身、创新、求实、协作”的科学精神和“坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作”的科学道德；1988年，中央宣传思想工作领导小组转发了中国科协《关于发挥科协组织在社会主义精神文明建设中作用的报告》指出，中国科协倡导的科学精神和科学道德“不仅要在科技界倡导发扬，在其他方面也适用”[6]，从而肯定了科协在科技界的社会主义精神文明建设中所起到的政治引领作用。中国科协三大后还开展科技界学哲学用哲学活动，发起了“两科联盟”、强调人文精神与科学精神结合；通过《科技工作者科学道德规范》《中国科协致全国广大科技工作者的倡议书》；联合有关部门建立科研诚信建设联席会制度推动科技界科研诚信建设；联合发改委、国资委等在企业科协中开展“讲理想、比贡献”等活动，从而使科协政治引领吸纳功能与“科教兴国”战略目标紧密相连。这个时期的科协组织政治引领吸纳处于一种还不是全局性、经常性的自觉状态。

（三）中国科协八大至中国科协九大之后

这个时期与党的十八大、十九大时期相交汇。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，围绕进军科技强国目标，科协政治引领吸纳自觉意识进一步增强，对标中央要求，密集发力，全面强化，实现了历史性、整体性、格局性的重大变化，成為科协组织的首位性、全局性、常态性的工作[7]。其标志为：

1.形成了科协政治引领吸纳的领域与路径。一是引领科技工作者围绕党的重大理论、重大决策部署进行全面领会深入贯彻，把科技界思想凝聚到进军世界科技强国的时代使命上；二是引领科技工作者率先践行社会主义核心价值观，打造世界领先的政治价值共同体；三是引领科技工作者大力弘扬中国科学家精神，塑造实现科技强国目标的创新文化氛围；四是引领科技工作者开展科学道德与学风建设，营造良好的科技创新生态环境；五是引领科技工作者学哲学用哲学，锻造科技创新的辩证科学思维；六是引领科技工作者自觉将科学精神与人文精神有机结合，增强科技工作者的社会责任感、职业忠诚度，塑造科技工作者自我人格完美[7]。

2.形成了科协政治引领吸纳的特色与模式。科协政治引领吸纳功能具有与科技创新活动一起结合去搞的特点。其有四种行为模式[8]：一是直接型。即直接体现“引导群众听党的话、跟党走的政治任务”，直接彰显的是科协紧跟党中央战略部署的政治态度及对科技界的政治引领力和号召力模式。二是联结型。即它是将社会主义核心价值观自觉融入至科技活动之中，起到联结先进文化与科技工作者媒介作用。三是渗透型。即表面看是科技业务活动，实质背后渗透着强烈的政治动因和旨归。四是融合型。其既是科学文化建设内容，又是政治文化建设内容，是政治文化附着于科学文化之中的完美融合模式。

3.形成了科协政治引领吸纳的经验与规律[7]。一是坚持主导要求与主体需求相契合。坚持党的领导把握正确政治方向，与坚持以科技工作者为中心引导科技工作者与党同心同德结合是保证。二是坚持政治话语转化为科协话语相契合。善于把党的主张和要求创造性地转化为科协组织的意见和安排，再最终转化成科技工作者建设科技强国行动是关键。三是坚持政治引领与政治吸纳相契合。政治引领是科协把党的主导要求转化成科技工作者主体需求的行为过程，政治吸纳是科技工作者对政治引领内容心理认知、认同，即是内化于心、外化于行的过程，构建两者互动密切契合关系是前提。四是坚持政治引领吸纳与科技创新活动相契合。坚持与科技创新活动一起结合去搞是特征。五是坚持正面教育与警示制度治理相契合。坚持正面引导自我养成为主，同时辅助于反面警示制度治理结合是途径。六是坚持遵循创新发展、科技管理和创新人才成长的普遍规律，又要深谙青年科技工作者政治吸纳特殊规律是方法[9]。科协政治引领吸纳的历史逻辑，为新时代强化科协政治引领吸纳功能提供了历史逻辑承继的内涵与原则。

二、强化科协政治引领吸纳功能的实践逻辑起点

（一）科协是“党的群众工作的重要组成部分”

习近平总书记在中央党的群团工作会议上讲话中指出，“群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作……党需要建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作”[10]。牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，切实做好党的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系，是我党政治建设的永恒主题。充分发挥人民团体政治引领吸纳和联系服务群众作用，是加强改进党的群众工作重要实践内涵。

（二）科协等人民团体是党的执政要素[11]

把党领导的群众组织作为夺取和巩固政权的重要力量[10]。包括科协在内的人民团体是中国政治体系内的重要力量，是保证党长期执政的重要要素，是支撑国家政权的重要支柱（工青妇群团组织在自己的章程中就开明宗义地规定是国家政权的重要支柱之一）。其功能就是把党政府和科技工作者联系起来，把所代表联系的广大科技工作者最紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，引领科技工作者与党同心同德，成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础[10]。这是建设中国特色社会主义制度的一种顶层设计和安排，也是我国人民团体的一大政治优势。党通过至上而下地建立领导科协等人民团体，引领科技工作者坚定跟党走中国特色社会主义道路，从而实现党对科技界的领导。科协通过强化对科技界的政治引领吸纳功能，夯实党在科技界的执政基础，实现党的长期执政目标。

（三）科协是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量[10]，是扩大公民有序政治参与的重要组织形式

国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统[10]。在这个政治系统中，党是最高政治领导力量，它是这个系统的领导核心。人民代表大会制度是我国根本政治制度，它把党的纲领和意志、主张变成立法行动。政府全面贯彻党的路線、方针、政策，依法行政、科学行政、民主行政。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，它是“扩大公民有序政治参与的重要组织形式”。各民主党派和无党派人士，工会、青年团、妇联、科协等人民团体作为各界别组织履行着“政治协商、民主监督和参政议政”政治职能。根据中共中央《关于加强人民政协工作意见》规定，“政治协商”被界定“是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径”。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确把“人民团体协商”作为7个主要协商渠道之一。究其本质而言，是为党和国家科学民主决策，进而为提高党的执政能力的政治目标服务的。科协具有其他团体无法比拟的学科、人才、知识比较优势，引领科技工作者开展决策咨询工作，把其承载丰富优质资源转换成科协组织的咨政建言成果，从而在推进国家治理体系和治理能力现代化和社会主义协商民主建设中发挥重要作用。

（四）科协是党联系社会组织的一个重要渠道[10]

《中共中央关于加强社会管理的意见》指出，“支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用”，这既是政治体制改革必然结果，又是政府行政体制改革和社会体制改革赋予科协等人民团体一个新的社会政治角色——参与社会管理和公共服务，科协就是承担这种社会政治职能的首选组织。本质而言，是在党和政府与学会社会组织之间架起联系服务桥梁，通过科协来协调学会与党和政府之间关系，发挥“枢纽型”组织功能作用。党通过科协“加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务”，进而达到领导治理社会，最终夯实党执政治国的深厚社会基础，实现党长期执政目标。

60年政治引领吸纳的实践，就是科协把党的意志主张和要求转化为科协践行党的群众工作职责、筑牢党执政的科技工作者深厚基础、推进国家治理体系和治理能力现代化建设和政治协商进程、沟通党联系科技社团组织重要渠道的实践过程，为新时代强化科协政治引领吸纳功能奠定了深厚实践基础，构成了新时代强化科协政治引领吸纳的实践逻辑起点。

三、强化科协政治引领吸纳功能的理论逻辑起点

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领和行动指南[12]

习近平关于“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基”的思想；关于“把党的政治建设摆在首位”“不断提高政治觉悟和政治能力”的思想；关于“用新时代中国特色社会主义思想武装全党”“牢固树立四个意识和四个自信”的思想；关于“牢牢掌握意识形态工作领导权”的思想；关于“发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明、精神文化产品创作生产传播的引领作用”“加强思想道德建设”“深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神”思想；关于“加强基层组织建设”“要以提升组织力为重点，突出政治功能”等新战略、新理论、新思想，对于指导新时代强化科协组织政治引领吸纳功能具有重要统领作用。

习近平新时代中国特色社会主义思想是指导新时代强化科协组织政治引领吸纳功能的根本遵循和行动指南。他关于“必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，重视党的群团工作”“把党领导的群众组织作为夺取和巩固政权的重要力量”的重要论述；关于群团组织是“推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”的重要论述；关于“保持和增强政治性、先进性、群众性”“政治性是群团组织的灵魂，是第一位”的重要论述；关于“要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务……成为衡量群团组织工作做得好不好的政治标准”的重要论述；关于“自觉践行社会主义核心价值观，真正成为党执政的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础”的重要论述；关于“不能站在纯服务、纯业务的角度，必须同群团履行政治职责紧密联系起来，高举旗帜，巩固阵地，争取人心……开展网络斗争，加强网络管理，弘扬网上主旋律”的重要论述；关于“接长手臂，形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道”等重要论述，对于新时代强化科协组织政治引领吸纳功能具有重要指导作用。

（二）以“政治社会化”“政治文化”“政治心理”等理论为学理依据

1.政治社会化理论。一是政治社会化概念与功能。王沪宁认为，“政治社会化是一个政治共同体内部传播政治文化的过程，所要分析的就是这个过程以及与其相关的各种机制和机构”[13]。舒放认为，“政治社会化是指人们在特定的政治环境中，通过参加社会政治生活和政治实践活动，逐步习得政治知识和政治技能，形成政治心理和政治意识的过程”，具有“使成员获得政治知识与政治技能，塑造其政治人格”“传播、维持和改造政治文化”“使政治体系得以维持，实现其正常运转”[14]等功能。政治社会化是两个过程的辩证统一：政治社会化是个人通过学习实践，获得政治知识、政治态度、政治情感和政治信仰，从而形成政治人格，成为政治人的过程；政治社会化又是政治体系培养、教育、训练社会成员接受社会政治规范，拥护现实政治制度，承认现行政治体系合法性的政治灌输过程，同时是抵制亚政治文化对主导政治文化的消极影响过程。二是政治社会化特征。是社会成员与政治体系之间相互影响，相互作用的互动动态过程，是贯穿于社会成员一生的长期持续过程。三是政治社会化的政治文化传递需要一定渠道和媒介。其主要有家庭环境、学校教育、工作单位党政组织、大众传媒、政治组织、社团组织等，不同媒介在个体政治社会化过程中发挥不同的作用[14]。由此政治社会化是社会成员个体、政治文化和政治体系三个层面活动结果。科协作为党领导下的人民团体，作为执政党的执政要素，作为政治体系的重要组成部分，作为治理体系的重要力量，作为党对科技工作者（个体、学会团体、科技界整体）政治社会化的媒介与枢纽，引领科技工作者同党同心同德是科协的政治职责所在。科协组织“政治社会化”的实质就是“用一元化的指导思想引领多元化的社会思潮”的政治文化传递过程，也是科协把先进的政党政治文化转换成科协团体文化，“把社会主义核心价值观创造性地转换成科技界的“四种精神”或中国科学家精神，把政治话语转换成科协话语、主导要求转变成科技工作者的主体需求，内化于心、外化于行、固化于制的过程”[8]。

2.政治文化理论。“政治文化是政治活动中的一种主观意识”[13]，“政治文化作为人们主观心理世界所反映的政治取向模式”[14]。笔者认为，科协语境下的政治文化定义是“彰显自己的政治属性，履行自己的政治职能过程中所体现的心理认同、价值取向和行为模式的总和”[15]，主要由政治心理、政治思想、政治价值观三个层面要素构成。其中政治心理（由政治认知、政治情感、政治动机、政治态度构成），处于政治文化表层面和感性部分，是作为一种直观自发心理反应，以潜在形式出现，是对政治引领内容不系统、未定型的认识；政治思想（由政治理想、政治信仰、政治理论构成），处于政治文化的深层面和理性部分，是对政治引领内容系统化认识基础上形成的政治观点、理论认识，是相对坚强与持久的心理状态；政治价值观（对待政治系统、政治事件、政治活动的态度和行为取向）[14]是处于政治文化的核心和取向部分。在前两个层面相互作用下在科技工作者的认知系统中形成相对稳定的观念行为取向（主要是政治理想信念和科技职业忠诚度等），其决定了科技工作者对新时代中国特色社会主义思想、理论、制度、道路、文化和对建设科技强国战略、自己在其中承担的使命角色认同程度及其行为选择，其行为选择将直接决定着科技工作者在科技创新中的贡献程度。在实践中，政治心理、政治思想、政治价值观处于一个有机整合的系统之中，三个层面的要素之间相互联系、相互渗透，共同构成政治文化的功能结构。其三层要素的地位、功能与机制，见科协组织在政治社会化和政治文化（实际科协组织的政治文化是党的政治文化的亚政治文化）传递中的功能、机制结构，如图1所示。

3.政治心理理论。政治心理是长期的政治社会化过程在政治行为主体的气质、能力、性格、意志品质、传统习惯中的积淀以及现实政治环境包括政治制度、政治思想和社会生产方式、思维模式等对政治行为主体的心理烙印[16]。正如图1所示：科协组织政治引领吸纳，是贯穿于科协与科技工作者之间政治心理、政治思想、政治价值观三层面互动紧密关系的全过程之中。我们这里只是展示一下科协政治引领吸纳过程中的政治心理层面的过程及其功能机制，见图2。政治心理作为一种精神现象，其基本过程包括内过程（政治认知、政治情感、政治动机、政治态度）和外过程（各个层次群众或团体对个体的心理影响）[14]。科协政治引领与政治吸纳是科协组织与科技工作者心灵与行为互动不可分割的复杂政治心理、政治意识过程，它包括两个基本子过程：政治引领是科协把党的主导要求转化成科技工作者的主体需求的心理行为过程；政治吸纳是科技工作者对科协政治引领的内容认知、认同的过程，也即内化于心、外化于行的心理行为过程，它们是彼此心理和精神互动的辩证契合关系[7]。两者统一于科协政治引领吸纳全过程之中。科协相对于科技工作者而言是政治引领，相对实现党的主张和要求而言又是政治吸纳，即是把政治话语转化成科协话语的过程[7]。科协的政治引领吸纳实际包含科技工作者（个体、团体、科技界整体）、科协组织和党（政治体系）三个层面或三个端（党处在源端地位，科协处于中端地位，科技工作者处于终端地位）的相互要素之间相互联系、相互渗透，共同构成科协政治引领吸纳的政治心理过程。很显然，政治学、政治心理学的政治社会化、政治文化、政治心理等理论，对于具体指导科协强化政治引领吸纳工作具有重要学理依据。

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