深圳市级学会有序承接政府职能转移工作的转型之路

面对新时期、新形势、新常态下对科技社团提出的新任务和新要求，深圳市科协按照《中共中央办公厅关于印发〈科协系统深化改革实施方案〉的通知》（厅字〔2016〕11号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈中国科协所属学会有序承接政府职能扩大试点工作实施方案〉的通知》（厅字〔2016〕15号）的要求，及时把学会学术工作重心调整到学会能力提升上，带领和引领所属学会着力提升服务党委和政府决策能力、服务创新驱动发展能力、服务全民科学素质提升能力、服务科技工作者能力和加强自身能力建设，以适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点，以科技类社会组织为抓手，以科技工作者为智慧来源和工作对象，以提升专业化服务能力为突破口，突出问题导向，坚持稳妥有序，推动制度机制创新，激发学会活力，不断提高深圳市科协所属学会在政府转移职能中“科技评估、职业认定、标准研制、科技奖励”方面的能力，探索出一条有序承接政府职能转移、服务自主创新的工作转型之路。

一、积极发挥科技专家委员会作用

深圳市科技专家委员会办公室（深圳市科协直属事业单位，以下简称专家委办）自成立以来，在深圳市科技项目评审、科技成果评价、科技产业发展等方面做了大量基础性工作，在优化深圳市综合创新生态系统过程具有不可替代的优势，为推动深圳市科技决策民主化和科学化发挥了重要的科技智囊团作用。

自深圳市被列为中国科协创新驱动助力工程示范市以来，深圳市科协发挥科技专家委员会的优势，每年组织约近3000名专家对深圳市近2万个项目进行评审，圆满完成政府相关职能部门委托的评审任务，有效地对有成长性、需要扶持的优质项目进行资助。此外，深圳市科协还通过专家评审把关，对一些 “科技创新团队”进行调研评审，避免了深圳科技资源的浪费。

（一）专家委员会的职能作用

专家委办的主要职能是推动深圳市科技决策民主化、科学化；发挥科技智囊团作用，组织科技顾问和委员对深圳市科技、经济和社会各项事业发展的热点、难点问题进行专题调研，召开研讨会和专家沙龙，承担软科学研究课题等。经过多年的摸索和实践，专家委办在评审工作上积累了大量的经验，由于办公室运作的规范性、独立性、客观性、纯公益性和权威性，评审工作赢得了深圳市各级政府和社会各界，乃至其他省市政府职能部门的高度认同。

（二）专家委员会开展的工作

1.承担科技项目评审工作。自2004年深圳市科技研发资金改革后，专家委办新增加了以下工作：承担深圳市科技研发资金配置项目、市科学技术奖励、国家和市级高新技术企业认定的评审组织工作，以及深圳市申报广东省和国家项目的地方初评等项工作。据不完全统计，2013年专家委办已组织了111批次，邀请了3386位专家，对深圳市区两级的10556个科技项目进行评审，项目资金规模达到50多亿元。

2.承担 “智库”建设工作。自深圳市政府第三届科技专家委员会成立以来，专家委办积极发挥专家委员会高层次人才的优势，在精密制造、3D打印、航空电子等产业方面向市委、市政府提出决策咨询建议，得到了深圳市领导的高度重视，为推动深圳产业转型升级和创新驱动发展战略做出了重要贡献。专家委办还接受政府有关部门和单位的委托提供项目专家咨询评议意见及建议，为国家各部委推荐深圳本地专家。

3.制定评审管理制度。经过近10年的评审工作和建设，专家委办开发了一套功能较为完备的评审管理系统，建立了深圳市规模最大、专业最齐全、管理最规范、社会影响最大、诚信度最高、最实用的科技专家库，入库专家已达4000人，并制订了较为完整的专家评审指标体系和一系列专家评审管理规章制度，培养了一支素质过硬的评审队伍。

4.合理配置科技资源。深圳市科协下属事业单位，市科技专家委员会办公室，不仅是市科技专家委员会的办事机构，还负责管理、联系全市科技专家库中4000多名各学科专家。近年来，充分发挥专家库作用，有序行使深圳科技奖励和项目评审的职能，同时接受市区两级政府部门的邀请，在评选优秀项目过程中把关，甄别不符合深圳市情的“创新团队”。

（三）专家委员会承接政府转移职能的案例

通过科技专家委员会对深圳市迈瑞集团提出的“医疗器械行业自主创新与培育具有较强国际竞争力企业研究”，引起了时任国务院总理温家宝同志的高度重视，推动解决了国产医疗设备无法进入医院的问题；通过对腾讯公司的调研提出的“互联网安全有关研究”，引起了时任国务院副总理吴仪同志的高度重视，亲赴腾讯公司调研，推动解决了互联网虚拟货币合法性及应用等问题。深圳市科协提出的“深圳应尽快启动电动汽车产业化重大工程”“重大创新项目流失现象值得关注”“关于在深港边界地区建设‘华人硅谷的建议”“深圳市海洋产业发展若干建议”等，通过专家委这一权威性智力平台，先后开展了航空电子产业和裸眼3D产业的调研论证，向深圳市政府提出了布局两大战略性新兴产业的政策建议，得到了政府的采纳。

二、积极推进学会有序承接政府转移职能工作

（一）支持学会承接政府委托服务

深圳市分析测试协会承担深圳市食品安全专家委员会秘书处日常工作，同时承担卫生、水务部门的培训工作；深圳市环境科学学会承担市人居环境委员会委托的2015年深圳市環境科研课题的筛选论证工作，对本年度水、气、声、固废等领域的86个课题进行评审，并对该年度13个环境科研课题的经费审核和把关。

（二）支持学会参与行业标准制定工作

深圳市科协支持各学会服务行业标准制定，助推产业发展。如支持深圳金融信息服务协会开展金融服务标准化工作，制定《商业保险服务规范》并发布实施，协助银监局转化升级《深圳法人银行个人手机银行安全评估规范》，协助深圳市金融办完成《关于打造深圳金融标准构建深圳金融发展新优势的指导意见》等。

（三）积极开展人才推荐与评价工作

深圳市科协学会服务中心作为深圳市科技社团和科技人才交流的有效平台，一直致力于积极发现并推荐创新人才。深圳市科协联合市发改委向国家双创周组委会推荐柔宇科技、中科创客学院、天鹰兄弟等12个创新创业项目参加国家双创周的主场活动。在此基础上，草根创业者天鹰兄弟植保无人机创始人李才圣经市科协推荐，成功入选2015年CCTV三农人物，成为全国科协系统服务双创活动的典范。

（四）积极参与双创工作

1.举办高层次人才特训班。围绕高层次人才在创业过程普遍遇到的疑难问题、股权分配设计、科技型企业需要规避的陷阱、创业者与投资人打交道的方法等设置课程。

2.积极开展创客服务和调研工作。发挥深圳市科协智力优势和网络优势，举办双创周创客论坛、创客政策宣讲等活动，介入创客服务工作。

三、深圳市科协所属学会承接政府转移职能若干案例

深圳市土木建筑学会凭借学会人才集聚、专家云集的优势拿到深圳市建筑结构高、中级职称评定工作，成立深圳市建筑专业高、中级专业技术资格第五评审委员会。2015年，学会秘书处组织人员参加人事局组织的培训工作，并建立评审委员专家库，对参评人员的信息进行登记汇总，目前已经完成建筑结构高、中级职称评审工作。

深圳市太阳能学会承接“深圳太阳能光伏技术与产业发展研究报告（2015）”研究项目，入选深圳市科技创新委员会发布的“2015年科技创新券服务机构入库名单（第一批）”，服务范围为知识产权及科技咨询。

深圳市电子学会受深圳市经贸信息委委托，开展“深圳市智能穿戴产业发展研究”，主要围绕ICT技术及产业发展，重点以智能穿戴产业为主，从国内外现状分析着手，对深圳智能穿戴产业进行分析、论证，对产业发展提出政策建议。开展深圳市先进制造业发展研究报告，主要围绕深圳市先进制造产业的现状，比对国外先进制造业情况进行SWOT分析，对深圳市先进制造产业发展提出政策性建议。受深圳市科创委委托，开展“深圳市智能硬件产业发展技术路线图和产业布局”研究，主要就“互联网+”概念中涉及的智能硬件部分进行调研、分析、论证，重点对“互联网+”智能硬件产业链中的技术路线图及相关智能硬件技术进行分析。对科技经费支持产业发展提出政策建议。

深圳市CIO協会为CIO会员提供猎头服务，为会员开展国际业务合作提供专业化指导。深圳市物联网智能技术应用协会创新性地提出“资源陪伴成长”的理念，其中包括产业进入门槛咨询、企业整体提升规划咨询、商业模式策划与导入咨询、产业优惠政策导入、项目投融资服务、上市股改前产业整合辅导服务，实现从投融资、

产业整合、行业普及与培训、财务体系搭建与规划等方面推动中小企业的价值成长。

深圳化学化工学会重视为政府提供决策咨询服务，成立了决策咨询委员会。在深圳市发改委、创新委组织的重大产业引进、扶持项目中积极建言献策，为政府的科学决策提供专业性建议，如在石墨烯产业发展上为深圳市石墨烯产业发展、科技人才引进、项目扶持等方面提供了高质量建议，促进了深圳市石墨烯产业的健康、有序发展。