农业供给侧结构性改革对推进乡村振兴战略中的重要性探讨

王传彬

摘要 乡村振兴战略是新时期习近平中国特色社会主义思想关于农村发展的重大战略部署，是关系国计民生的一项宏大任务。深入推进农业供给侧结构性改革对乡村振兴具有十分重要的意义，是实现农业现代化、振兴乡村建设的重要途径和手段。本文从培育新型农业经营主体；促进农村一、二、三产业融合发展；利用国内、国际两个市场，不断扩大农业对外开放程度3个方面考察农业供给侧结构性改革对推进乡村振兴战略的重要性，以供参考。

关键词 农业供给侧结构性改革；乡村振兴战略；农业现代化；重要性

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）19-0272-01

“三农”问题一直是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记于2017年10月18日在党的十九大报告中明确提出了“乡村振兴”战略，要求始终把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重心，“乡村振兴”战略是继家庭联产承包责任制之后中国农村改革的又一次飞跃，是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重要战略举措[1-2]。按照党的十九大提出的战略安排，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略“三步走”的目标任务：第一步，到2020年基本形成乡村振兴制度框架与政策体系；第二步，到2035 年，基本实现农业农村现代化；第三步，到2050年，全面实现乡村振兴，农业强、农村美、农民富，“三农”问题全面解决。

农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。乡村振兴战略涉及农村改革的方方面面，深入推进农业供给侧结构性改革对乡村振兴的推进具有十分重要的意义。产业兴旺是实现乡村振兴战略的基础，持续推进农业供给侧结构性改革是实现农业现代化的动力之源，也是保障中国粮食和食物安全之基，更是实现农村农业“高质量、有效率、可持续”的发展之本[3-5]。为了推动乡村振兴战略深入实施，笔者主要从以下3个方面进行探讨。

1 培育新型农业经营主体，助力乡村振兴战略

培育新型农业经营主体和发展现代农业是实施乡村振兴战略的重要内容。改革开放后，以家庭联产承包责任制为主体的家庭经营模式对解决农民温饱问题和促进农业发展起到了非常重要的作用。与此同时，随着产业化、现代化、国际化步伐的加快，这种以家庭经营为主的农业经营模式逐渐暴露出诸多缺陷和问题，农业经营的组织化程度低、农业生产的机械化程度低、农产品的再加工及其产品附加值低、农产品的出口贸易额低等严重制约了中国由传统农业向现代化农业转型的速度。此外，家庭农村、种植大户、农业合作社、“企业+农户”等新型农业经营主体表现出蓬勃向上的发展势头，一时间如雨后春笋般在中国农村土地上大量兴起。据农业部副部长叶贞琴表示，我国目前还有约2.6亿农户，其中承包农户大约有2.3亿。因此，发展新型农业经营主体的关键是如何带动更多的小农户参与到农业产业化中。要解决好这一难题，必然要做到以下几点：首先，必须解决好土地流转问题、农村剩余劳动力转移问题以及企业与农户的利益联结机制问题。农业供给侧改革要侧重土地、劳动力、资本、制度建设等方面，要在国家政策层面上进一步明确土地流转的程序、规范及注意事项，做好宣传工作，给农民普及法律、科技、管理知识，实现小農户与现代农业发展的有机衔接。其次，不断加大国家财政对“三农”的支持力度，尤其是解决好新型农业经营主体的融资难问题，实现财政支农，不断增强新型农业经营主体的经济实力、发展能力和辐射带动能力[4]。再次，继续加快农村城镇化建设，逐步转移农村的剩余劳动力，加大对农民的职业培训力度和频次，制定多种激励政策吸引优秀人才、大学生到农村创业、投资。最后，建立农业共享发展机制，完善新型农业经营主体与农户之间的利益联结机制，鼓励农户以土地、资金、技术等形式入股，参与农业产业化经营，实现风险共担、利益共享。

2 多渠道增加农民收入，促进农村一、二、三产业融合发展

当前，中国农村“三产”发展面临的普遍问题就是一产不够强、二产不够优、三产不够活。随着农业各项生产资料成本的不断增加，农业综合生产成本也快速上升。据湖南省农业委员会的调研数据，2000—2015年湖南农业生产资料价格上涨105.4%，农业劳动力价格累计上涨580.0%，粮食生产成本由9 000元/hm2增加到15 555元/hm2。同时，由于融资困难，农业投入有限使得农业技术和机械化推广远远落后于工业，农产品品牌化程度低，附加值不高，农产品供给亟须升级换代。此外，农业的生产性服务业发展落后，农产品销售渠道单一，物流成本高，电子商务等新兴农产品流通方式存在通信基础设施滞后的问题。当务之急是加大农业供给侧在基础设施、网络通讯、大数据、物流网等建设，促进农村一、二、三产业融合发展，多渠道增加农民收入。

3 利用国内、国际两个市场，不断扩大农业对外开放程度

随着“一带一路”战略的实施，我国要充分利用国内外两种资源和两个市场，调整农业结构，转变农业发展方式，适应新的经济规律，提高农业可持续发展能力，按照“稳定产量，提高质量，创新驱动，全面发展”的总体要求，深化农业和农村改革，加强农业对外开放。

推进农产品绿色通道建设，为农产品进出口创造高效的海关环境，建立健全农业专业合作组织、农业部门、海关、检验检疫等广泛参与机制。充分发挥会展中心的优势，扩大本地农产品在国外的影响力。支持贸易，积极实施优势农产品出口促进政策，加强对优势农产品国际市场推广的支持。扶持农产品进出口企业，充分发挥海关、国家检查等联合检查部门的职能和作用，为重点农产品外贸企业建立跟踪服务体系[6-8]。

4 参考文献

[1] 霍尔果斯市利用国际国内两种市场加强农业对外开放[EB/OL].（2016-09-09）[2018-08-19].http：//cnews.chinadaily.com.cn/2016-09/09/content_26754245.htm.

[2] 大力实施乡村振兴战略[J].种业导刊，2018（3）：32.

[3] 范建华.乡村振兴战略的理论与实践[J].思想战线，2018，44（3）：149-163.

[4] 曾福生，蔡保忠.以产业兴旺促湖南乡村振兴战略的实现[J].农业现代化研究，2018，39（2）：179-184.

[5] 郑瑞强，翁贞林，黄季焜.乡村振兴战略：城乡融合、要素配置与制度安排：“新时代实施乡村振兴战略与深入推进农业供给侧结构性改革”高峰论坛综述[J].农林经济管理学报，2018，17（1）：1-6.

[6] 本报评论员.走中国特色社会主义乡村振兴道路[N].人民日报，2018-01-01（2）.

[7] 唐安来，翁贞林，吴登飞，等.乡村振兴战略与农业供给侧结构性改革：基于江西的分析[J].农林经济管理学报，2017，16（6）：803-808.

[8] 韩俊.农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容[J].中国经济报告，2017（12）：15-17.