泰州市进一步推动全域旅游发展的措施

管文卫

随着国内经济社会的不断发展，人民收入水平不断提高，休闲度假时间明显增多，人民群众的旅游需求不断攀升，旅游已经由“景点旅游”走向“全域旅游”，全域旅游新时代已经到来。泰州作为正在崛起的旅游名城，更要把握住全域旅游发展的大好趋势，不断拓宽思路，大胆实践，要把发展全域旅游作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程来推动，力争实现泰州旅游业创新发展、全面发展、率先发展，推动泰州在新一轮城市竞争中，取得先机、拔得头筹。

一、全域旅游对泰州市高质量发展的重要意义

当前，旅游业发展呈现出许多新的趋势性特点，旅游市场需求呈现出多样化、多层次的格局，旅游已经从少数人的奢侈享受发展成为大众消费，对经济社会发展产生了重要影响。

（一）发展全域旅游是贯彻落实中央决策部署的迫切要求

习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。近两年中央经济工作会议都强调，要发展全域旅游，大力发展乡村旅游。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，大力发展全域旅游。全域旅游写入政府工作报告，并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

（二）发展全域旅游是满足市场消费的客观需要

当前，江苏省经济发展已经达到中等发达国家水平，人均GDP突破14 000美元，人均每年出游接近3次，处于旅游消费需求爆发式增长阶段，全民旅游休闲时代已经来临。旅游业正从观光游走向度假旅游、从“产业自循环”走向“旅游+”、从小众时代走向大众时代、从“景点旅游”走向“全域旅游”。很多人不再满足于“到此一游”，越来越追求个性化、深度化、特色化的旅游体验。游客到一个地方，不只是看景点，而且所看的景点也不只是在围墙内，而是从封闭的景区走向开放的社区，当地的历史、文化、风俗和大街小巷、社区空间乃至居民家庭等都变成旅游吸引物。

（三）发展全域旅游是经济社会发展的必然选择

旅游业关联度高、辐射范围广、拉动性打，横向成链、纵向成群，具有“一业兴，百业旺”的特点，不仅能直接拉动第三产业发展，而且还影响到国民经济中的近百个相关部门，与旅游直接相关的产业高达110多个。旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游业每增加1万元投资，能够拉动全社会投资10万元。

（四）发展全域旅游是富民增收的有效途径

据有关方面的统计和测算，旅游业每增加1个人直接就业，就能带动社会7～8个人就业;旅游业收入每增加1元，就能带动相关产业增加收入4～5元。加快发展旅游业，既有利于缓解资源型城市转型发展带来的就业供需矛盾，又有利于提升城市形象和美誉，推动城市环境改善，提高市民文明素养，实现旅游资源主客共享。

二、泰州全域旅游发展现状

（一）泰州全域旅游发展概述

近年来，泰州旅游系统深入贯彻市委五届三次全会精神和全省旅游业发展大会精神，围绕把“泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设”，以全域旅游创建为统领，加快推进旅游产业转型升级，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，构建新型旅游发展格局。2017年，全市接待国内旅游者2 558.32万人次，实现旅游总收入321.39亿元，同比分别增长约12.1%、15.5%。接待入境过夜游客4.08万人，同比增长13.1%。在当前经济发展进入新常态的背景下，旅游业对泰州市经济稳增长、调结构、转方式、惠民生和促就业作出了重要贡献。

2017年，市委、市政府召开了全域旅游发展大会，提出把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设，明确三步走的目标，还启动了全域旅游规划编制工作，制定全域旅游工作目标绩效考评细则，实施全域旅游创建监测报告制度，分解创建工作任务，督促各地各单位细化落实，这些为全面推进泰州创建全域旅游示范区提供了有力的政策保障。

（二）泰州全域旅游发展存在的不足

与全域旅游发展的要求相比，泰州旅游业还存在不少问题和差距，主要表现在：（1）旅游综合实力在全省位次不高，不管是旅游綜合收入还是高等级景区数量，均处于全省第三方阵;（2）旅游发展体制机制还不够完善，综合协调管理能力不强，旅游资源较为分散，多个主体各管一摊、各管一段，存在“九龙治水”的现象，资源开发利用效益不高;（3）全域旅游制度体系尚未建立，影响了泰州市全域旅游的科学健康发展，区域旅游发展不平衡问题突出;（4）产品供给存在结构失衡，旅游与其他产业的融合发展程度还不够高，特色优质休闲业态还不够丰富，无法满足游客的休闲度假需求;（5）旅游公共基础设施建设有待加快推进，全域旅游综合服务体系、旅游公共交通体系需尽快完善;（6）旅游队伍整体素质需要进一步提升，旅游专业人才缺口较大，不仅缺少旅游市场营销人才、旅游景区、导游等专业型人才，更缺少星级饭店服务人员等服务型人才。

三、推动泰州全域旅游发展的几点建议

党的十九大以来，江苏省各市纷纷确立了全域旅游发展的新目标，如常州提出要打造旅游明星城市，扬州提出要打造独具魅力的国际文化旅游名城。泰州应进一步明确全域旅游发展的重要地位，按照《泰州市创建国家全域旅游示范区实施方案》“三步走”战略，加快建设国家全域旅游示范区，努力打造省内领先、全国一流、世界知名的旅游目的地城市，加快提高产业贡献度、聚集旅游富民实惠度，提升主客满意度和城市美誉度。

（一）实施全域旅游战略，开启旅游强市建设新局面

一是完善旅游管理体制机制。要推动旅游从部门主导向党政统筹转变，尽快设立旅游发展协调机构，举全市之力推动全域旅游发展。各市区、各部门要进一步加强对全域旅游发展的组织领导和综合协调，各部门要强化“旅游+”责任意识，形成推动全域旅游发展合力。要积极探索“1+3+N”旅游综合执法模式，在重点旅游区域和旅游景区设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管机构等。二是科学编制全域旅游规划。要按照“城市即旅游、旅游即生活”的思路，坚持“城乡一体、产业互融、业态互补、多规合一”原则，高起点、高标准编制《泰州市全域旅游发展规划》，充分把握泰州城市特征、旅游资源特点和发展特色，并与正在修编的新一轮城市总体规划以及其他相关规划进行衔接，为旅游产业创新发展理念、转变发展方式、推进产业升级做好顶层设计。三是强化全域旅游目标责任考核。要进一步加大旅游业发展的协调推进力度，调整优化市旅游发展委员会成员单位，每季度召开一次工作协调会，强化考核督查机制，特别是要加大对政府出台文件的督查力度。要学习借鉴无锡、常州的做法，建立大型文旅集团，发挥文旅集团在旅游资源整合、产业结构调整、重大项目投资、融资担保等方面的战略投资作用，避免出现社会资本对城市旅游项目运营急于回报的趋利心态。要按照大旅游发展的要求，打破地域观念，突破部门利益的狭隘，以资本为纽带，整合全市旅游资源，推动全域旅游整体性的利用和开发。

（二）深化旅游融合创新，推动旅游供给侧机构性改革

一是狠抓重大项目建设。要把旅游项目招引纳入各市区党政考核中去，要通过市场化运作，积极引入民营资本和社会资源，引导金融机构强化对全域旅游的融资支持。支持泰州华侨城、溱湖湿地公园等本土旅游企业发展壮大。要抓休闲旅游，充分发挥泰州水资源丰富的优势，建设一批休闲度假综合体，积极引进一批重大的旅游企业参与泰州旅游开发。二是提升“旅游+”供给水平。根据全域旅游高渗透融合发展的要求，进一步增强旅游与其他产业融合渗透的质量和效果，旅游、农业、工业、商务、教育、文化和体育等部门要开展各类“旅游+”示范基地评选验收，重点培育30家“旅游+”示范基地。要引导开展“旅游+”业态评比活动，通过积极引导和扶持，推动更多旅游新业态落户泰州，使泰州休闲旅游产品结构更加合理、产业体系更加完善。三是推动乡村旅游发展。要全力推动姜堰溱潼会船小镇、兴化沙沟渔文化小镇等一批旅游风情小镇建设，要按照5A级景区服务功能标准对其进行品质提升。要紧抓旅游市场消费变化，着力打造一批具有乡村休闲度假功能的星级乡村旅游区，加大星级乡村旅游区创建，力争在数量和品质上均由较大提升。要全面梳理泰州乡村旅游节庆活动资源，按季节举办一系列的乡村旅游节，扩大乡村旅游影响力，为泰州旅游发展集聚人气、财气、名气。

（三）强化旅游公共服务，全面提升游客满意度

一是完善旅游交通服务体系。要建立市、辖市（区）、乡镇和景区四级旅游公共服务体系，建成泰州汽车站、火车站两个市级旅游集散中心，辖市区、旅游重点乡镇分别建设1个旅游集散中心，通过完善旅游服务设施，为游客提供全方位服务。要快建设旅游道路连接线和旅游慢行系统，推进城市旅游风景道、城市绿道、骑行专线和交通驿站等交通设施建设，要学习常州溧阳“1号公路”模式，重点打造联系城市、镇村、景区景点的6～8条示范廊道。二是深入开展厕所革命。要按照习近平总书记对厕所革命的批示要求，按照建设标准，加大泰州旅游厕所新建、改（扩）建力度，每年新建、改（扩）建旅游厕所100个以上，要推动社会公共厕所、沿街单位内部厕所免费对外开放，要自加压力，推动全市4A级旅游景区厕所设置第三卫生间。三是构建全域智慧旅游体系。要推动旅游+互联网智慧旅游建设，抓好“一中心、两平台、三体系”（旅游大数据中心，电子政务服务平台、电子商务营销平台，旅游管理体系、旅游服务体系和旅游营销体系）建设，建立旅游大数据分析系统。推进旅游、交通、公安和工商等涉旅部门数据信息共享。

（四）强化宣传营销，提升泰州全域旅游城市形象

一是打响泰州旅游品牌。要设计一个在全国有名气、有影响力、震撼力的宣传口号，强化全市整体营销，全市统打一张牌，将泰州重点景区整体打包，运用全域旅游建设新成果，实施多媒体运营，策划一系列影响力大、美誉度高的营销推广活动，使泰州全域旅游的知名度、美誉度和影响力不断攀升。二是要加大旅游营销力度。要加强泰州作为旅游度假目的地的营销，加大对城市形象定位、旅游产品、旅游线路的整体策划和创新包装，采取大手笔营销，展开新一轮城市形象的宣传推广，利用京沪高铁、京沪宁杭地铁等载体投放宣传广告，利用北上广深等城市公交车做好大众宣传，利用微信、微博、微电影等新媒体开展网络宣传。三是加强境外宣传力度。加强对外促销，不断巩固和拓展东南亚，日韩，我国香港特别行政区、台湾地区等境外主客源市场，抓好“一带一路”沿线重点国家宣传推广。充分利用国际友好城市等平台，举办品牌节庆活动。要加强与境内外旅游批发商、线上旅游企業、航空公司等合作，落实营销代理制度，实施精准营销。

（作者单位：中共泰州市委党校）