聚焦“三基”强保障做实民生获得感

陈昌佳

湖南省长沙市民政局局长

随着机构改革的实施，民政工作将更加聚焦到“三基”，即基本民生保障、基本公共服务和基层社会治理。我们要紧紧围绕“三基”工作任务，在做实民生获得感上下功夫。

一、学习新思想，更加突出基本民生兜底的重要性。党中央提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，同时也明确，从实际出发把提高社会救助和福利水平“建立在经济和财力可持续增长基础上”，不能“用过度承诺讨好民众”，这意味着民政履职既要尽力而为，又要量力而行。而现实中，“美好生活”给民政增加了太多压力，很容易让“对美好生活的向往”影响了民政的准确定位。“美好生活”更主要的是社会要参与，家庭要参与。除了像婚姻登记、殡葬、养老服务等领域要按社会化发展提供优质服务外，民政对象更多的是需要基本生活的保障，民政工作更多的是承担基本民生兜底。在中西部地区，还有很多地方，基本民生福利设施建设尚有欠账，基本兜底还没有完备的刚性保障，距离“美好生活”的目标还有很大差距。因此，要更加突出基本民生兜底的重要性，合理引导社会预期，强化保基本的意识与能力。

二、借力大改革，推动民政工作更加聚焦和回归本位。本轮机构改革的一个重要目标就是推进党和国家机构职能优化协同高效。我们要借力机构改革，让民政回归到民生福利保障这一主职主业。民政不像科技、教育等部门那样非常专业、板块完整、重点突出，民政部门职能比较广、比较零碎，有的职能之间关联度不大，这造成我们在提炼核心思想时有难度，因为业务太杂，大而不强，杂而很乱。所以要借力这次改革，对民政进行准确定位，做到边界清晰、精准服务，使刚性支撑更有力。目前，我们对民政对象往往只注重资金和物质帮扶，而忽视了心理、精神帮扶和人文关怀。很多民政对象遭受的不是物质上的苦难，而是精神上的折磨。例如，像精神障碍患者群体，只要有一个这样的人，就会造成整个家庭都很痛苦。而我们的社工对这些群体介入还不到位。再例如，在办理离婚手续过程中，社工的介入、心理疏导也不够到位。离婚产生的裂纹，对家庭和小孩造成的影响都很大。离婚时多做做思想工作，让他们更理性地面对婚姻和家庭。所以民政要回归主职主业，特别是要强调基本民生保障和福利，否则民政会越做越宽，但难以越做越好。

三、站位新阶段，强化民政事业发展的刚性保障。党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想对民生民政工作提出了更高的要求。推动民政工作需要依靠和争取党委政府的重视和支持。民政对象要由政府兜底，政府的支持和保障是第一位的。一是要加大资金投入，逐步提高民政事业专项资金投入，建立自然增长机制。二是要加强基础设施建设。基础设施是民政事业的功能承载和基础条件，要将民政基础设施像学校、医院一样纳入区域性的基本民生“标配”，不可空缺。三是要加快信息化建设。强化互联网思维，利用云计算、大数据、移动互联网应用等技术平台，使“互联网+民政服务”成为民政事业发展的新引擎。实现平台共建、终端多能、资源共用、信息共享，提升民政服务效能。四是要加强法治建设。通过法律、制度、规范、标准等多种形式，推进服务管理清单化标准化，促进各项法律制度的衔接配套、有序协同和精准实施。尽快填补立法空白地带和盲区，抓紧修订社会救助、社会组织、基层治理等不适应现阶段民政事业发展的法律法规，推进居委员会组织法的修改。