未落实有限空间作业要求致死4人

文/浙江省宁波市安监局 图/徐建军

2018年6月5日，浙江省宁波众茂杭州湾热电有限公司在进行煤仓清理过程中，发生生产安全事故，共造成4人死亡，直接经济损失约449万元。人到现场进行施救，关停5#锅炉及相关设备，并立即拨打119、120报警求救。公司施救人员到达现场后，发现仓内烟雾较大，随即返回集控室取来空气呼吸器，穿戴好后进入煤仓，由于仓内烟雾较大，无法施救，随即撤出煤仓。

接到报警后，宁波杭州湾新区公安、消防、安监、卫生、经发和综合行政执法、公用事业公司等部门立即组织救援。7时54分，第一名受困人员被救出。至8时50分，仓内4人全部被救出并送往医院抢救，后经抢救无效死亡。

事故性质及原因

2018年6月5日6时30分，宁波众茂杭州湾热电有限公司（以下简称“众茂热电公司”）在进行煤仓清理过程中，发生生产安全事故，共造成4人死亡，直接经济损失约449万元。

事故经过

6月5日凌晨，作业人员进入5#锅炉煤仓进行清理作业，用铁铲等工具将高处原煤铲到煤斗落煤口位置。6时30分，煤仓内原煤下降至接近煤斗位置，一名工人在铲除一处煤硬块时，下面突然冒出一股热气，顿觉身体难受，随即往人孔口方向跑，到达钢爬梯上端时被地面作业人员拉出煤仓。外边地面上作业的两名工人察觉情况异常，先后进入仓内施救其他工人。二人进入仓内时，发现烟雾较大，同时感觉全身无力，头发晕，随即向地面人员喊话，要求往仓内放绳子。运行值长接到电话后，马上派

调查认定，该事故是一起较大生产安全责任事故。

事故直接原因

5#锅炉煤仓2#和3#煤斗反复多次发生自燃，众茂热电公司未进行有效处置，导致原煤仍然处于阴燃状态，且阴燃区域不断扩大。作业人员在进行清理作业时，铲开阴燃区域外部硬煤层后，内部积聚的一氧化碳气体在作业区域迅速扩散。同时，被铲开的阴燃区域接触外界空气后，导致原煤发生燃烧，再次释放大量一氧化碳气体。

仓内现场作业人员未按规定佩戴劳动防护用品，吸入一氧化碳气体中毒窒息死亡。事故发生后，地面工作人员未佩戴应急救援装备，盲目进入煤仓施救，吸入一氧化碳气体中毒窒息死亡，造成事故后果扩大。

事故间接原因

一是现场作业人员在未按规定采取有效安全防护措施、未进行安全交底等情况下，违规进入煤仓冒险作业。

二是众茂热电公司未认真落实安全生产主体责任。安全管理混乱，公司对安全生产重视不够，安全生产管理责任体系未有效落实，煤仓清理、有限空间作业等制度未落实，有限空间作业审批从未开展，作业票管理制度未按规定执行；安全措施落实不到位，煤仓清理作业未按规定进行通风检测，未采取防止一氧化碳等有害气体中毒、关闭煤斗出口挡板、切断给煤机电源、使用安全绳等安全防护措施，未向作业人员配发符合标准的劳动防护用品，作业现场未配备一氧化碳气体检测设备和应急救援装备；隐患排查治理不到位，未认真开展安全生产风险辨识、隐患排查治理和有限空间作业专项整治，对煤仓清理存在的安全风险认识不足，长期存在安全生产违法违规行为和违章冒险作业，未引起重视，放任不管；安全生产教育培训不到位，未按规定开展安全生产教育培训，相关管理人员对安全生产规章制度不熟悉、不掌握，不具备与岗位相适应的安全生产管理能力，导致履行安全生产管理职责不到位，未开展作业人员有限空间安全作业专项培训，有限空间作业安全生产技能和应急救援能力不足。

三是项目承包方绿盛环保公司未认真履行安全生产主体责任。公司对安全生产重视不够，未按规定建立落实安全生产规章制度和安全生产管理责任体系，对众茂热电项目的安全生产管理责任履行不到位，未开展安全生产检查、隐患排查治理，对本单位作业人员在众茂热电公司煤仓清理作业中长期存在的违法违规行为和违章冒险作业未能及时发现、制止；未按规定为作业人员配备符合要求的劳动防护用品；未按规定对作业人员进行必要的安全生产教育培训，导致作业人员安全意识淡薄，有限空间作业安全生产技能和应急救援能力不足。

四是宁波杭州湾新区管委会组织开展安全生产大检查、隐患排查治理、有限空间作业专项整治不到位，相关部门履行属地监管责任不到位。

事故防范措施和整改建议

一是要加强安全生产工作组织领导。杭州湾新区管委会和各地政府要牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实安全生产责任制，进一步厘清各部门安全生产监管职责，采取有效措施落实属地监管责任。要深刻汲取事故教训，建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，深入开展安全生产大检查、大整治专项行动，重点加强有限空间作业安全生产专项整治，严防类似事故再次发生。杭州湾新区管委会要采取切实有效措施，坚决遏制当前事故多发态势。

二是要切实履行电力行业安全生产监管职责。电力监管部门要依法认真履行电力行业安全生产监管职责，切实加强对电力企业安全生产监督检查和行政执法力度，严厉打击电力企业安全生产违法违规行为。要研究解决当前电力行业监管关系不顺、监管不到位等突出问题，制定电力生产企业安全生产管理措施，落实管理责任，防止类似事故再次发生。要协调、指导地方政府明确、落实电力行业属地监管责任。

三是要切实履行部门安全生产监管职责。各级相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行行业安全生产监管责任。各级安监部门要认真履行安全生产综合监管职责，当好政府参谋，理顺各行业安全生产监管体系，协调督促指导相关部门正确履行行业监管职责，消除监管盲区。各相关部门要主动担当，共同做好电力行业安全生产监管工作，要加大安全生产行政执法力度，深入开展有限空间作业安全生产专项整治，严厉打击安全生产各类违法违规行为，切实形成安全生产监管合力。

四是要切实落实企业安全生产主体责任。众茂热电公司、绿盛环保公司及各类生产经营单位要深刻汲取事故教训，举一反三，认真履行企业安全生产主体责任，建立健全、有效运行安全生产责任体系。要严格执行安全生产规章制度、操作规程，加强安全生产管理。要认真开展安全生产教育培训，切实增强员工的安全生产意识和操作技能。要深入开展风险辨识和隐患排查治理，及时消除安全生产隐患。要加强有限空间作业安全管理，严格执行作业审批制度，落实“先通风、再检测、后作业”的程序和各项安全防护措施，防止违章冒险作业和盲目施救。