强化事故预防 促进安全发展——记第九届中国国际安全生产论坛

文/ 本刊记者 韩颖

2018年10月16日至17日，在第九届中国国际安全生产论坛上，嘉宾代表齐聚一堂，共同交流分享国内外安全监管和事故预防经验，探讨安全生产工作新思路、新方法、新途径。

2018年10月16日至17日，由应急管理部、国际劳工组织、浙江省人民政府共同主办的第九届中国国际安全生产论坛在浙江杭州市举行。此次论坛亮点纷呈，在主论坛和分论坛上，各国嘉宾代表共同交流分享国内外安全监管和事故预防经验，取得了良好的效果。

特色亮点

中国国际安全生产论坛由我国安全生产主管部门和国际劳工组织共同主办，自2002年起每两年举办一次，到今年已是第九届。此届论坛的主题是“强化事故预防，促进安全发展”，设主论坛和矿山事故预防、防范危化品事故、企业安全管理体系、安全生产应急救援、消防安全等5个分论坛。来自40多个国家和地区、3个国际组织的近千名嘉宾代表齐聚一堂，90位嘉宾和专家发表演讲，交流分享国内外安全监管和事故预防经验，探讨安全生产工作新思路、新方法、新途径，宣传和展示党的十八大以来我国安全生产事业取得的新成就。

与往届相比，此届论坛的规模空前，共有900多名国内外代表参加，其中280余名国外代表分别来自40多个国家和地区、3个国际组织。首次与省级政府联合承办，首次在北京以外的地区举行。涉及领域更广泛，作为应急管理部成立以来的首次国际安全生产论坛，议题涉及矿山、危险化学品、企业管理、消防安全、应急救援等多个方面，体现了机构改革后的应急管理多板块统筹理念。

各色论坛 聚焦安全发展

开幕式

在论坛开幕式上，国务委员王勇作出了重要讲话，他指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国安全生产事业取得历史性进展，事故总量、重特大事故总量和主要相对指标均大幅下降，安全生产形势持续稳定好转。当前，中国进入决胜全面建成小康社会关键时期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，安全生产面临着一系列新形势、新任务、新要求。中国政府将始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，持之以恒抓好安全生产工作，并愿与国际社会一道，健全合作交流机制，开展联合科技攻关，共同完善安全生产国际规则和标准体系，携手提升安全发展水平。

开幕式后，王勇参观了安全生产暨职业健康展览，深入地铁工程现场和化工、机械、应急装备制造企业车间，检查指导安全生产工作；来到消防指挥中心、基层消防支队，调研消防救援队伍建设情况。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，层层强化安全预防措施，完善安全风险评估与监测预警机制，持续开展隐患排查治理，强化安全监管执法，夯实安全生产基础，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。要大力加强事故应急救援体系建设，实施应急救援中心建设工程，提升专业化技术装备水平，定期开展实战演练，配齐应急救援物资，全面提升安全生产应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。

国务委员王勇出席第九届中国国际安全生产论坛开幕式并致辞 王亮/摄

主论坛

在主论坛上，DEKRA德国德凯集团执行副总裁曾牧向与会嘉宾分享了《化工园区重大事故防范和应急体系发展建议》。他说，中国正在大规模地推进化工企业入园管理，这将打造世界上最大规模的化工企业集群地。化工企业集中化后利于管理，但同时也会造成风险累加，相对园区安全应急管理的难度也有所增加。中欧之间在园区安全和应急管理上，是可以相互借鉴的。欧洲政府安全管理法规SEVESO（塞维索指令）规定了需要识别出每个企业可能导致重大伤亡的危险情形，同时识别出防止该情形发生的防护层，并为该危险情形制定相应的应急策略和方法。在日常管理中更加关注于已经识别出的防护层的检查，在应急准备上强调对已识别情形的快速反应和演练。对于园区向外的影响，采用区域或合并后果模拟的方式，进行评估。曾牧针对中国化工园区的相似性，建议采用类似的方法，聚焦管理范围，关注重大风险，落实防护层检查并建立情形化应急策略，提升园区管理水平。

矿山事故预防分论坛

在矿山事故预防分论坛上，国家煤矿安全监察局事故调查司司长史宝中介绍了《中国煤矿安全风险分析与事故防控》。史宝中说，煤炭是中国的基础能源和重要原料，在未来相当长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。过去5年里，我国煤矿安全取得了显著成绩，同比全国煤矿死亡人数下降72.9%，重特大事故起数下降62.5%，百万吨死亡率下降71.7%。同时煤矿灾害程度随采深增加日益严重，煤炭产业结构不合理等问题依旧存在，煤矿安全任重道远。在这样的情况下，今后我国将继续推进煤矿法律法规和标准体系建设、落实煤矿安全生产责任制度、督促煤矿重大灾害防治、推广应用安全先进技术装备、优化产业结构、淘汰落后产能、严格煤矿安全执法工作，实现煤炭行业安全清洁高效和可持续健康发展。

防范危化品事故分论坛

在防范危化品事故分论坛上，科思创公司中国区高级副总裁陈耘分享了《延伸企业主体责任，共推化工可持续发展》。他说，危险化学品的安全管理关系到整个产业价值链的可持续发展。企业作为危险化学品安全管理的责任主体，不仅要落实主体责任，坚持系统科学的安全管理，还应进一步延伸主体责任，推进价值链的安全管理协作，参与化工园区的应急管理及事故救援体系建设。陈耘结合企业实际，分享了科思创公司在落实主体责任的基础上，延伸主体责任的理念，以及与价值链伙伴和化工园区合作，推动价值链上下游企业间安全管理协作“零距离”，政府园区企业安全标准制定实施“零距离”，以及共建、共循、共享化工园区多级响应/事故救援平台的实践经验。

企业安全管理体系分论坛

在企业安全管理体系分论坛上，国际劳工组织SCORE全球项目主任迈克·埃尔金分享了《国际劳工组织SCORE核心理念》。企业可持续发展项目（SCORE）是国际劳工组织（ILO）的一项全球项目，在全球包括中国在内的多个国家开展活动。通过倡导企业社会责任，鼓励进行工作场所改善以提升中小企业竞争力，提升工作质量，促进就业并推动企业可持续发展。迈克·埃尔金说，全球项目的主要干预项是SCORE培训，它结合了员工与管理人员的实际课堂培训和工厂内咨询。在制造业和服务业方面，SCORE培训作为最佳的国际实践，帮助企业参与到全球供应链中。通过该项目，ILO协助非洲、亚洲和拉丁美洲新兴经济体的政府机构、培训机构、行业协会和工会为企业提供SCORE培训。

SCORE项目的主要重点旨在用实际行动证明：企业的生产率和良好的工作环境，尤其是良好的职业安全和健康，可以提高中小企业的竞争力，延长其生存周期。ILO与应急管理部合作，是一种最佳做法和干预模式。

安全生产应急救援分论坛

在安全生产应急救援分论坛上，法国国立环境和工业风险研究院专家弗兰克·普拉茨分享了《法国化工事故风险防控及应急预案的编制》。他说，在欧洲，特别是在法国，预防重大事故按照三项原则进行。第一是从源头上减少风险。根据化学品的最大储存量确定最危险的工厂和设施，然后对此进行风险分析，识别可能发生的事故，预防事故发生以及能够减轻后果的安全措施，每个事故情景的安全距离。第二是土地使用规划。国家或者地方是否批准建设特殊基础设施（如医院、高速公路、住宅……）并使用周围的场地。具体而言，这是确定周围人群的风险可接受性标准。第三是应急准备。每当识别出超出工厂范围的具有潜在后果的情景时，可以通过设计应急计划准备应急响应。应急计划应包括内部应急计划，组织操作人员的响应，确定要求公众救援的条件；外部应急计划，组织公众响应。

弗兰克·普拉茨说，用上面概述的方法，可以基于事故情景的识别估计安全距离。通常使用建模工具比较情景的影响和国家定义的影响阈值获得安全距离。其中的影响是基于从风险分析得出的假设。

消防安全分论坛

在消防安全的分论坛上，中元国际工程公司总工程师黄晓家向与会嘉宾分享了《基于风险可靠性的公共建筑火灾防控技术研究》。黄晓家分析了我国与世界主要发达国家的火灾特征，重点分析了我国千人火灾事故率低，伤亡人数低，但重特大火灾事故高发的特点。根据火灾统计数据，自动喷水是最可靠的灭火设施，能够有效降低火灾风险。而消防给水可靠性是其保障，两者有效运行是避免重特大火灾事故高发的有效措施。我国公共建筑特大火灾高发不断，究其原因是消防给水和自动喷水灭火系统可靠性低，避免重特大火灾的有效措施，是确保消防给水系统的可靠性。