城市防洪工程应急投入管理——以徐州市段庄西泵站为例

文/杜鹏程

本文通过对徐州市段庄西泵站近几年应急投入管理工作的研究，指出了应急投入管理与城市防洪工程效益发挥的密切关系，提出了促进投入管理的方法对策。

城市防洪工程是一座城市应对洪涝灾害，保护人民生命财产安全与社会良性运转的重要基础设施体系，主要由堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道和排水设施组成。其中，泵站工程是排水设施的重要组成部分，是城市防洪工程体系中发挥核心作用的工程设施。

城市防洪工程应急投入是为了全面做好城市防洪工程应急工作，达到本质安全目的，在现有防洪工程运行管理中，工程管理单位针对应急工作而进行的日常费用支出。包括应急设备设施的建设、购置、更新、维护，物资储备，人员教育培训演练，宣传报道等方面内容。

城市防洪工程应急投入管理，是指工程管理单位为了保障现有城市防洪工程正常运行，更好地发挥防洪保安工程的效益，促进一座城市的经济社会发展，在日常管理中围绕应急费用投入而进行的制定计划、筹集使用、监督规范等一系列工作的总和。

近年来，我国防汛抗洪工作科学性，精准性不断加强，城市运行管理水平不断提高，抵御了汛期暴雨侵袭，降低了洪涝损失。同时，随着城市化进程加快，新老城区规划差异，城市防洪工程建设与管理的历史欠账和短板依然存在。为此，以问题为导向，抓住应急投入管理这一核心工作，以此促进城市防洪工程效益发挥就具有非常重要的意义。

段庄西泵站应急投入管理分析

段庄西泵站为徐州市主城区防洪排涝泵站，是市区防洪排涝体系中的骨干工程。泵站分为机电设备与配套建筑物两大组成部分，主要包括水泵机组、配变电设备、辅助设备、应急设施、进出水建筑物、闸门、附属建筑物等。段庄西泵站肩负着重要的防洪保安责任，而自身的应急工作成效决定了工程效益的发挥，应急投入管理又制约着应急工作的质量。因此安全投入管理是泵站工程管理工作中“核心的核心”“重点的重点”。

科学制定应急投入计划

段庄西泵站立足于应急工作实效，分析年度雨情与气象趋势，正确研判汛期形势，结合工程运行存在的问题与应急日常工作不足，科学制定年度投入计划。同时依据历史气候状况与科技创新发展应使工程设施达到的预期功能效果，而制定多年期投入计划。费用投入计划制定的基本规律，是在遭遇大的洪涝灾害后的1～3年或当年为高投入期，正常雨情的年份为一般投入期。以问题为导向，使计划制定更有针对性。

2012年9月7日凌晨4-8时，徐州市突遭暴雨，4 h市区平均降雨量为105 mm，段庄站点为130 mm。这是继1997年徐州市“7·17”特大暴雨之后15年来最强降雨，段庄西泵站及时启动应急响应，开启机组排涝水20万m3，圆满完成防汛任务，服务区安然度汛。随后，泵站针对当年防汛工作情况与功能提升目标，制定了下年度应急高投入计划400余万元，于2013年获批并实施了2台套主水泵机组大修、双回路电源供电系统建设等项目。从2014-2018年，每年制定各有偏重、内容不同的应急工作投入计划。

利用省级经费进行设备安全维护

2018年，徐州地区汛期降雨多于往年。进入汛期后，形成于太平洋的台风伴随强降雨接踵而来，以至于有“台风组团”之说。台风“安比”“云雀”“温比亚”“摩羯”“山竹”等均对我国造成影响，特别是“温比亚”带给徐州市平均降雨量132.2 mm，最大降水点沛县栖山镇更是达到516 mm。段庄西泵站此前全方位做好了应急保障，年度应急计划特别对隐患环节进行了关注，暴雨降临积极开机防洪，保证了西部城区的度汛安全。

科学精准筹集使用应急资金

段庄西泵站的应急资金主要来源于省和市级项目专项拨款、年度维修资金、年度养护经费、自有水利资产经营收入等。在筹集申请过程中，段庄西泵站坚持实事求是的原则，据实申报；坚持精准核算的原则，准确计算；坚持评定审核的原则，公正可信；坚持多渠道筹集经费的原则，拓宽来源。

在应急费用的使用中，段庄西泵站在严格执行上级制度办法及纪律的同时，注重制度建设。一是加强完善内控制度与落实。相继出台应急项目费用支付办法、工程安全项目实施制度、招投标及竞争性谈判实施细则、安全项目验收与财务审核规定等一系列内控制度。二是保证应急费用专款专用。这是应急费用使用的一道“红线”，各级主管部门都有严格的规定，也是经费审计的重点。三是建立专门实施机构，促进项目推进，坚持费用支出项目化。四是坚持第三方控制，实施监理制，保证了项目建设质量。

提高应急投入实际成效

应急费用监督规范，是投入管理工作的关键环节，是确保费用节约、投入效果与项目安全不可或缺的制度安排。段庄西泵站坚持以执纪问责为抓手，以保护人员与经费资产为目的，多年以来保证并提高了应急投入实效。

一是建章立制，编织应急投入管理责任落实与风险防控网络。段庄西泵站成立领导小组，负责单位具体应急工作，成员各司其职，坚持落实应急责任制。完善制度与创新，分别建立《段庄西泵站安全应急廉政风险点防控网络图》《段庄西泵站安全应急工作领导小组责任网络图》《段庄西泵站安全应急责任分解网络图》，将单位的应急投入管理工作牢牢地置于责任落实与风险防控网络之中。

二是落实“两个责任”，坚持“一岗双责”。加强主体责任与纪检监督责任，推进落实“一岗双责”，纪检全程参与，监督应急费用阳光使用。多年来未发生一起违纪违法案件，得到上级肯定。

三是充分运用执纪问责方法，加强教育诫勉，及时发现处理应急费用使用中的问题，将苗头性问题消除于萌芽状态。

四是积极主动配合省、市级项目审计与经费检查。

工作中需要改进之处

段庄西泵站在应急投入管理工作中积累了一些行之有效的做法，提高了管理人员的应急观念与经费管理业务技能，实现了应急硬件建设与制度软件的双提升，奠定了做好应急工作的基础，促进了城市防洪工程效益的发挥。但是，工作中仍存在需要加强研究并加以改进的地方。

一是现有从业人员的经济管理、应急管理业务水平，距离应急投入管理工作要求还有较大差距，需要加强教育培训。二是由于城市防洪的公益性，经费以财政拨款为主，审批程序复杂，往往影响了应急投入的时效性，需要进一步简化手续，提高审批速度。三是费用投入筹集使用在财务核算工作中，没有“安全应急”科目或类似科目，无法在现有会计科目中独立统计核算一定时期的应急费用。四是经费投入管理方法传统落后，缺乏系统化、现代化、智能化的应用，降低了管理工作的速度与精准性，需要加大高科技投入，建立起具有时代特点的计算机管理体系。

应急投入管理探讨

城市防洪工程效益发挥的保障

没有日常费用投入，应急设施无法发挥应有的作用；没有科学规范的投入管理，也无法达到费用支出应有成效与城市防洪工程效益。

城市防洪工程效益发挥是各种资源协调作用的结果。如果说防洪工程设施是骨骼肌肉，那么应急投入就是血液，而投入管理就是配送血液促使系统运行的机能作用。加强城市防洪工程应急投入管理，既是一项经济管理与工程管理的核心工作，又是实现工程管理精细化、提高城市防洪应急能力、发挥工程效益的根本途径。抓住了应急投入管理就抓住了城市防洪工程管理的主要矛盾，就是在细微处着手、关键点发力，也就找准了撬动工程体系运行的支点。

促进城市防洪工程“建管并重”

近年来，各地加大了城市基础设施建设，城市防洪工程规模与应对洪涝灾害的能力得到大幅度提高。然而，全国许多地方每到主汛期，一场暴雨影响半个城的报道屡见不鲜，一些巨额资金建设的防洪工程无法或不能完全发挥作用，或配套排水管网淤积、标准低等原因的背后，往往是“重建轻管”意识下的应急投入管理缺位。

加强工程日常管理工作，走精细化管理之路，变“重建轻管”为“建管并重”，以段庄西泵站为例无疑是行之有效的方法。应急投入管理是工程日常管理工作中的重点，因此加强应急投入管理对于促进城市防洪工程“建管并重”具有非常的意义。

应急投入管理的方法

在对段庄西泵站应急投入管理工作研究分析中，可以看出应急投入管理的一般方法与对策，各工程管理单位要依据自身工程特点建立符合实际的方法体系。总体来讲，需要从以下几方面思考。

首先，深刻认识应急投入管理工作的重要性，构建科学有力的组织体系，统一思想，高度重视，致力于最大化发挥工程经济、社会效益。

其次，结合国家、省、市各级部门现行规章制度，结合实际研究制定可操作性强的，覆盖应急投入管理全过程的单位内控制度体系，加强实践不断完善。

再次，建立应急投入管理工作流程，包括机构设置、日常管护、计划制定、立项申报、经费筹集、财务核算、项目实施、验收运行、效果评定考核等全流程环节，实现管理精细化。

最后，结合智慧城市建设，积极融入大数据时代，加强科技创新与新技术新方法的应用，提高应急投入管理方法与管理手段的时代性与先进性。