港口、产业、城市如何拼接——西安国际港务区的“港”与“城”

◎王 丽

如何将港口、产业、城市拼接成一块完整跳板？国际港务区找到了“招商引资”这个答案

不沿江、不沿海、不沿边的西安国际港务区，如何让千年古城飞向世界？流动，开放，生活，城市，商业，民生……这些banner又如何在这个规划建设面积89.89平方公里的陆地港口中做出最佳运算？

以“通”为“港”

在西安国际港务区，一列满载着纺织品、玩具和机械设备的中欧班列“长安号”驶出西安港，将通过霍尔果斯口岸驶往欧洲。这样的中欧班列，西安港每天有2—3列发出，开往中亚和欧洲各地。

随着“长安号”的到达，在霍尔果斯口岸，来自哈萨克斯坦的汽车排队进入中方一侧。此时，正是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的交易旺季。2017年，中哈霍尔果斯国际边境合作中心出入人数突破554万人次。今年1月至7月，合作中心出入人数达到249.2万人次，同比增长37.3%。

而这样的繁忙画面，正在以西安港为中心，向内陆更深的地方延伸。

据统计，今年1月至7月，“长安号”共开行658列，开行总量位居全国第一，其中中欧方向开行360列、中亚方向开行298列；运送货物总重量达68.97万吨，位居全国第一；重载率高达99.9%，位居全国第一。“创造了开行量、货运量、重载率、单月开行量四个全国第一的好成绩，得到了良好的社会效应和经济效应。整车口岸通过国家验收，160辆沃尔沃整车顺利抵港，创造了三个全国最快纪录。”国际港务区管委会主任孙艺民介绍。

2013年11月28日，“长安号”国际集装箱货运班列从西安港发车。5年以来，从这里，西安走向了更远的地方，陕西也成为一个流动的“新枢纽”。据了解，中亚班列（西安—阿拉木图）的货源已由陕西辐射至甘肃、宁夏、山东、江苏、河北、上海、浙江等地，其中陕西本地货源约占30%，外地货源约占70%，货物目的地遍布哈萨克斯坦等中亚五国的44个城市和站点。“今年，又开行了西安至白俄罗斯、西安至伊朗（阿富汗）、西安至根特三条线路，目前中亚、中欧班列‘长安号’运营线路已达九条。”西安国际港务区港口局副局长白秦滨说。

伴随着汽笛长鸣，满载1795吨哈萨克斯坦小麦的中亚班列（哈萨克斯坦—西安）粮食专列，经过七天六夜的疾驰，缓缓驶入西安港，这也是中国内陆地区唯一的进境粮食指定口岸。世界各地的无污染、非转基因的小麦、玉米、水稻、大麦、大豆、油菜籽、杂粮等优质粮食将通过西安港，给市民带来“舌尖上的福利”。

“西安港粮食口岸运营为内陆粮食加工企业提供了极大的便利，进口粮食通过中亚班列直达西安港，不需要通过海运到达沿海港口，再通过铁路运抵西安，时间由原来的45天缩短到7天，成本大大降低。”益海嘉里食品工业有限公司总经理米杰说，进境粮食口岸首单就是由他们做的。

陆港力量，让洋货进得来，也让国货出得去。梳理“长安号”国际货运班列近年来的货物清单，对外出口的本地货物量大幅增长，市场品牌的知名度不断提升。进出口产品的种类也越来越丰富，目的地从中亚地区延伸到欧洲腹地。

“如今，出口货物品类从前几年的工程机械、装饰装修材料等，逐步扩展到汽车零配件、电子元器件等。”西安国际港务区陆港集团多式联运公司总经理袁小军说。

目前，西安国际港务区已形成了“海陆空”立体化国际开放大通道。除了西安至中亚、伊朗（阿富汗）、汉堡、布达佩斯、科沃拉、马拉舍维奇、白俄罗斯及俄罗斯等8条中亚、中欧班列，常态化开行往返青岛港的“五定班列”，基本实现中亚及欧洲地区主要货源地的全覆盖。在德国法兰克福、哈萨克斯坦卡拉干达州等地设立8处“海外仓”，初步形成了国际、国内、区域三级海陆空物流大通道体系。

长安号、新枢纽、国际港口、陆港功能……国际港务区已成为大西安的“高海拔”地区与陕西的“高密度”洋流。

以“商”成“城”

国际贸易、现代物流、临港产业、金融服务、电子商务、文化体育，是港务区目前的六大主导产业。产业的聚集，最终将形成新城。

那么，如何将港口、产业、城市拼接成一块完整跳板？国际港务区找到了“招商引资”这个答案。

围绕主导产业，港务区出台了国际招商引资和招才引智“黄金十五条”，量身定制了电子商务、新金融、开放型经济等产业扶持政策。

建设产业转移聚集区，引进了安博物流、浙江传化、苏宁、申通、圆通、京东、中民投等一大批国内外知名平台龙头企业，为自贸区产业快速聚集、井喷式发展奠定了基础。

2017年，园内融资租赁企业数已占全省70%、商业保理企业数占全省90%，文体健康类企业实现快速增长；今年，国际港务区有7个重点项目开工，总投资156.8亿元。

项目的“落地”，离不开服务的“落实”。年营业收入近20亿元的优信集团，已经决定将公司总部由北京落户在西安国际港务区。集团董事长兼CEO戴琨提起此事，不无感慨，“我们为国际港务区优秀的服务团队而感动，园区工作人员时刻保持沟通对接具体情况。”戴琨还吐露细节说：“港务区管委会孙艺民主任曾亲自带队来优信，经过充分沟通，孙主任当机立断，大家仅用了三个小时就达成共识。高效率的工作方式让我非常敬佩，我们从启动项目到落地仅用了六个月。”

“区内为企业提供了包括工商注册、牌照办理、办公用房租赁、人才引进政策等多方面的服务，为优信集团的落地营造了优越的发展环境。”西安国际港务区一位负责人说。

亲商重商，国际港务区不仅通过“互联网+政务服务”的技术性手段，深化“放管服”改革，更提供“一对一”人性化服务提升营商环境：建立了重点项目中层正职“一对一”包抓机制，管委会负责人召开工作推进会36次，为项目单位解决了征地拆迁、市政配套、垃圾清运、临时道路等问题500余项，确保项目快速推进。此外，对园区重点扶持产业门类的企业员工提供住房补贴，对符合条件的企业提供办公用房房租补贴和厂房补贴，已开行38条新能源国际港务区企业员工免费通勤班车。

资金注入，产业腾飞；但民生落实，产城才能融合发展。国际港务区在亲商的同时，更是将钱使在刀刃上，为市民分红。

陆港十年，最为明显的是，市政骨干路网已经建成。地铁三号线建成通车，十四号线启动建设。今年以来，已累计开通八条道路。“以前，国际港务区没有机场大巴，去机场要么开车，要么只能倒公交。现在有三号线了，可以换乘地铁去。14号线开通以后，可以直接去北客站和机场，不用倒车，肯定比现在更快！”新寺村五组村民王纪昌高兴地说。

接下来，港务区将依托物流货运站点、轨道交通站点，打造高速+轨道+快速路至国际港务区的三级公共交通体系，联系机场、客运站、大西安重要交通节点。

除此之外，教育、医疗、生态也被重点圈注：陆港国际一流学校、全运村小学、全运村中学等四个国际一流学校将补齐教育短板；全运酒店、丝路国际酒店等十余个星级酒店的建成，将进一步提升城市服务品质；建设全运湖、灞河幸福岸线、奥体中心公园等生态景观项目，实现依托生态景观环境为引导的城市开发模式。

以“实”求“速”

“长安号”沃尔沃专列“7天取得资质”“15天建成口岸”“80天专列抵达”，连创三个“全国最快”——这是港务区刷新的“西安速度”；292个行政审批事项纳入“一口受理”，提供一站式服务；已发布“最多跑一次”事项清单535项，发布事项占政务服务事项的83.26%，提前完成80%政务服务事项“最多跑一次”的目标……这是港务区片区交出的“自贸区样本”。

作为陕西自贸区的核心板块，在耕好“自留地”的同时，国际港务区片区大胆闯、大胆试、自主改，一年多以来，积极探索自贸区建设可复制推广的创新成果。积极申报国检试验区，启动了区域口岸合作，与迪拜多种商品交易中心自由区（DMCC）达成了合作协议，开展了创新海关监管模式等17个创新试点，总结梳理自贸区创新案例，形成了大包过机、舱单合并、设立海外仓等15个创新案例，其中，自贸政务服务驿站入选省级优秀创新案例。

在自贸区建设中，国际港务区不断深化“行政效能革命”，全力当好“五星级店小二”，借助网络信息技术，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿，推行并联审批、多证联办，不断提升政务服务水平，营造一流的投资服务环境。积极探索推行“一口受理、多证联办”；搭建了“政务中心—街道便民服务中心—自贸服务驿站”三级服务体系；建设全省首个24小时自助政务服务区，借助“互联网+”手段，为办事企业和群众提供24小时“不打烊”的自助服务。全力压缩市场准入审批承诺时间。

“本来还需要办理节能设计审查备案、监理备案、绿色建筑设计审核、质量安全监督申报等四个事项，才能办理施工许可证，结果正好赶上简化流程，只需要办理质量安全监督申报这一个事项就直接办理，确实感觉方便了好多，办事效率也提高了！”这是拿到施工许可证的百利威现代供应链（西安）有限公司项目负责人孟宪冬说。

3月20日，西部首届海外文化艺术品保税展示拍卖在国际港务区拉开帷幕。这是陕西自贸区首次运用“保税+文化展示+拍卖”的模式引入国外文化艺术品举办国际交流展览、展示和拍卖活动，在西部地区也是首创。