九大行动助推脱贫攻坚——解读山西省特色农业扶贫三年攻坚行动方案（2018-2020年）

为深入贯彻党的十九大精神袁落实中共中央尧国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》袁扎实推进贫困地区农业产业发展袁精准到村到户袁促进贫困人口稳定增收,制定本行动方案。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述和视察山西重要讲话精神，贯彻落实省委省政府乡村振兴战略和脱贫攻坚部署，把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，坚持特色农业扶贫与乡村振兴有机衔接，以问题为导向，聚焦深度贫困，加快脱贫主导产业培育，强化园区引领、龙头带动、品牌培育、产销衔接、科技服务、资金支持、示范引领、风险防范，提升特色农业扶贫质量，为打赢全省脱贫攻坚战、实现贫困地区乡村振兴奠定坚实基础。

目标任务

（一）实施特优区和产业园创建行动。

落实省政府办公厅《关于创建特色农产品优势区和现代农业产业园的意见》，把特优区和产业园作为打造脱贫主导产业的重要抓手，优先支持贫困县申请创建国家、省级特色农产品优势区和现代农业产业园。以长治上党中药材中国特色农产品优势区为载体，推动平顺、壶关等贫困县发展中药材产业，打造中药材现代化产业基地。以运城苹果、忻州杂粮、雁门关草食畜、吕梁核桃、长治太行有机小米、晋西北沙棘省级特色农产品优势区为载体，鼓励贫困县发展特色优势产业，打造优势产业集群，创建一批“省内知名、区域畅销”的特色农业品牌。立足资源优势，重点支持万荣苹果、阳曲有机旱作谷子、大同黄花菜、广灵食用菌、岢岚绒山羊、静乐杂粮（藜麦）、岚县马铃薯、吉县苹果、隰县玉露香梨、沁水蜂蜜、平顺和陵川道地中药材等国家和省级现代农业产业园建设，促进一二三产业融合发展，培育贫困县农业农村经济发展新动能，打造产业兴旺的新载体。各县因地制宜打造扶贫产业园，聚焦产业、企业、企业家，引导项目入区入园，创新农民利益联结共享机制，带动农民脱贫致富、就业增收。（牵头单位：厅发展计划处；落实单位：各市县农业部门）

（二）实施特色种植业扶贫行动。

聚焦深度贫困。落实《山西省深度贫困县农林脱贫主导产业发展的若干意见》，指导推进天镇、广灵、静乐主导脱贫产业培育；农村土地综合整治和高标准农田建设优先支持。推进贫困地区调结构转方式，立足资源禀赋、产业基础，以市场需求为导向，优化品种结构和区域布局，加快优势特色产业发展。积极发展有机旱作农业，围绕谷子、燕麦、荞麦、胡麻、向日葵等特色作物，因地制宜建设优质杂粮、油料标准化生产示范基地。建设马铃薯良繁基地，在灵丘、岢岚、五寨、岚县、蒲县、沁源等6县安排马铃薯品种筛选试验点；在娄烦、五寨、河曲、岚县、蒲县、沁源建设马铃薯原原种基地；在灵丘、阳高、神池、五寨、河曲、方山、左权、蒲县、右玉建设马铃薯原种基地。推广优质绿色杂粮生产技术，重点推广燕麦“两深一浅”抗旱栽培技术、高粱抗旱精播栽培技术、胡麻垄膜沟播集雨机械化栽培技术等。实施优质蔬菜（食用菌）开发工程，扶持贫困地区发展露地旱作蔬菜，重点支持浮山、壶关发展旱地西红柿，进一步培育提升大同黄花，交口、临县香菇，广灵黑木耳，和顺双孢菇等优势县域品牌。（牵头单位：厅种植业处；配合单位：省农业技术推广总站尧省蔬菜产业管理站尧省农业种子总站；落实单位：各市县农业部门）

（三）实施水果中药材扶贫行动。

推进大宁、永和县果业提质增效，延伸和优化水果产业链，培育主导产业。建设高效果业示范园，加强果农培训和新型果业经营主体培育，促进贫困地区果业生产、经营、发展方式的转型升级。以中药材标准化生产基地建设为核心，进一步优化太行山、太岳山、恒山、晋南边山丘陵区等四大道地中药材种植基地。在贫困人口集中地区建立连翘、黄芪、黄芩、柴胡、远志等道地中药材规范化生产基地20万亩。规范中药材加工技术，提高产地初加工水平，重点打造恒山黄芪、潞党参、太行连翘、晋南黄芩、峨嵋岭远志等区域知名品牌。充分利用山西省中药材产地电子交易中心或国内知名网络营销媒体，帮助贫困地区拓展中药材电商营销渠道。（牵头单位：省果业工作总站；落实单位：各市县农业部门）

（四）实施畜牧业扶贫行动。

发展养殖业，指导贫困地区、贫困户发展牛、羊、猪、鸡等规模养殖，扶持有条件的贫困户开展蜂、兔等特种养殖。积极推进驴产业扶贫，引导养殖企业和加工企业发挥其规模大、带动强的优势，以“公司+贫困户”的模式参与驴产业扶贫，带动贫困户养驴脱贫；在贫困地区扶持扩建1个驴原种场、1个种公驴站，建设肉驴繁育基地，建设驴人工授精、驴舍饲养殖技术实训基地。稳步推进生猪产业扶贫，推广 “集成化家庭农场生猪繁育模式”，密切贫困户与猪产业的利益连接：引导外来大型猪企以“公司+贫困户”、“合作组织+贫困户”等模式与贫困户建立稳定的利益联结机制；在贫困地区扶持建设种猪场5个，加大晋汾白猪新品种繁育力度。引导贫困户开展饲草生产，采取“公司+贫困户”、“企业+贫困户”、“合作组织+贫困户”等模式带动贫困户开展青贮专用玉米、燕麦、甜高粱等饲料作物种植。奶牛饲养量较大的贫困县，动员贫困户以土地、劳动力等生产资料入股形式参与粮改饲。羊和肉牛饲养量较大的贫困县，发挥京津风沙源、优质牧草生产利用一体化等政策激励措施，支持贫困户发展人工草地。（牵头单位：厅畜牧兽医局；落实单位：各市县农业部门）

（五）实施农产品加工和乡村旅游扶贫行动。

落实国务院、省政府发展农产品加工业战略部署及功能食品产业发展规划，创设、出台配套支持政策措施，提升贫困地区农产品加工业和功能食品产业。举办政证银企洽谈与招商引资活动，帮助贫困县引进项目、资金、人才，解决融资难题。支持贫困县实施农产品精深加工项目，开发一批功能食品、药食同源产品。每年举办农产品精深加工、酿造业、功能食品、药食同源产品开发科企对接活动，重点在贫困地区龙头企业研发功能、休闲、养生、保健等高端系列产品方面取得突破。实施休闲农业和乡村旅游示范县创建工程，支持35个贫困县实施休闲农业与乡村旅游示范点、美丽休闲乡村提升工程，推进带动建档立卡贫困户就业的100个“省级农家示范户（农家乐）”和50个“省级精品采摘园”标准化建设。支持致富带头人领办创办的以合作经济为基础的创业项目，让贫困农民分享更多产业链增值利益。（牵头单位：厅农产品加工局尧厅新农村建设指导处；落实单位：各市县农业部门）

（六）实施贫困地区农产品品牌建设行动。

强化品牌培育，鼓励贫困地区围绕优势产业和重点产品开展品牌建设，带动产业升级，力争每年培育省级区域公用品牌2个和市级区域公用品牌10个，推选功能农产品品牌20个。强化标准化生产，推进贫困地区“三品一标”认证工作，优先登记保护贫困县申报的农产品地理标志。推进恒山黄芪、潞党参等道地药材认证，申报国家地理标识保护产品、无公害产品认证、GAP备案和有机产品认证。创建标准化生产基地。在贫困县分批建设绿色食品、有机农产品基地6个，总面积15万亩。强化品牌宣传推广，借助新媒体、新平台等宣传岚县马铃薯、大同黄花、阳高甜杏、隰县玉露香梨、武乡羊肥小米等贫困地区特色农产品品牌，推动形成具有国内外市场影响力和竞争力的农产品品牌集群。（牵头单位：厅农产品质量安全监管局；配合单位：省农产品质量安全中心；落实单位：各市县农业部门）

（七）实施贫困地区农产品促销行动。

构建稳定的产销利益衔接机制，大力培养经纪人，引导支持农产品产地批发市场、电商企业、大型超市、农产品销售经纪人与贫困地区合作社等新型农业经营主体建立订单农业、产销一体、股权合作等产销密切衔接的新型农产品产销关系。改善农产品流通基础设施，加强贫困地区田头市场、冷链流通设施、信息服务平台和农产品电商平台等建设，提高流通现代化水平。加快发展农产品电子商务。构建“贫困户+新型农业经营主体+电商平台”等电商精准扶贫模式，衔接产需信息，有效推进农产品网上销售。强化农产品展示展销，开展“农产品促销专项行动”，组织贫困地区农产品参加各类展示展销活动，在博览会等各类活动设立贫困地区专区，支持贫困县发布特色农产品。推动“消费扶贫”，征集贫困地区农产品目录，推介贫困地区农特产品，积极促进农产品进机关、进企业、进校园、进社区、进军营食堂。（牵头单位：厅市场信息处；配合单位：省名优产品开发中心；落实单位：各市县农业部门）

有关昆虫 GST的研究主要集中在对农药的抗性和代谢解毒机制方面，对食物源有毒物质代谢机制方面的研究报道相对较少（李亚红，2014）。本研究旨在克隆薇甘菊颈盲蝽GST基因，研究其在不同部位的表达差异，为进一步解析微甘菊颈盲蝽与宿主植物相互作用机理奠定基础。

（八）实施农业科技扶贫行动。

开展科技精准帮扶，指导贫困县建立产业扶贫技术专家组，鼓励各类涉农院校、科研院所、创新型农业企业组建产业扶贫技术团队。实施农技推广特聘计划，围绕脱贫主导产业，支持58个贫困县从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体的技术骨干，以及长期在生产一线开展成果转化与技术服务的科技人员中特聘3～5名农技员。建立贫困户产业发展指导员制度，驻村工作队统筹谋划到村到户产业项目，明确到户帮扶干部承担产业发展指导责任，协调解决生产经营等问题。强化技术指导和培训，遴选适合贫困地区推广的新品种和集成技术，建立农技服务精准到户机制，将贫困劳动力作为专业技能型职业农民培育对象，开展特色种养技能、农产品初加工、特色手工业培训，拓宽贫困劳动力增收渠道。培育新型经营主体带头人，每年支持贫困县培训新型经营主体带头人6000名。（牵头单位：厅科技教育处；落实单位：各市县农业部门）

（九）实施贫困户组织化提升行动。

组织引导农业龙头企业与贫困县深度对接，到贫困县建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工等，带动贫困人口增收。培育扶贫龙头企业。省级农业产业化重点龙头企业认定向农业龙头企业参与扶贫力度大、社会效果好的市、县（市、区）倾斜，对扶贫成效显著的农业龙头企业予以优先考虑或者适当降低门槛。贷款贴息、产地初加工项目向贫困地区倾斜，优先支持带贫农业龙头企业。落实深度贫困县“一县一策”支持政策。引导省级农业产业化龙头企业在石楼县设立公司，建立原料加工基地或与当地企业联营；指导大宁县加强农民合作社规范建设，提高贫困户组织化程度。实施农民合作社“提质创优”工程。开展省、市、县三级示范社培育工作，支持吸纳贫困户的合作社，重点扶持贫困县承担资产收益扶贫、“一村一品一主体”产业扶贫的合作社。探索建立稳定的利益联结机制。鼓励贫困户以资金、技术等要素入股新型农业经营主体。规范财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和贫困户。以农村“三变”改革为契机，在农村集体产权制度改革的基础上，积极发展农民股份合作制经济；引导实行订单生产，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系；推动农业生产服务业标准化建设，推动贫困户与新型经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。（牵头单位：厅农产品加工局尧厅农村经济体制与经营管理局；落实单位：各市县农业部门）

●要在贫困人口集中地区建立连翘尧黄芪尧黄芩等道地中药材规范化生产基地20万亩。

●实施休闲农业和乡村旅游示范县创建工程袁支持35个贫困县实施休闲农业与乡村旅游示范点尧美丽休闲乡村提升工程袁推进带动建档立卡贫困户就业的100个野省级农家示范户（农家乐）冶和50个野省级精品采摘园冶标准化建设。

●力争每年培育省级区域公用品牌2个和市级区域公用品牌10个袁推选功能农产品品牌20个。

●在贫困县分批建设绿色食品尧有机农产品基地6个袁总面积15万亩。

●培育新型经营主体带头人袁每年支持贫困县培训新型经营主体带头人6000名。

●《行动方案》要求各级各部门落实财政支持政策袁安排一定比例的资金用于贫困地区特色农业产业发展袁谋划一批纳入扶贫项目库的产业项目。

●乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜袁加快实施贫困村提升工程袁补齐贫困地区基础设施短板遥并研究制定特色农业扶贫风险防范和处置措施。

●开展农产品市场联合调研和合作研究袁定期发布面向贫困地区的特色农产品市场需求信息。

●加强风险预警袁重点加强区域性尧苗头性问题研判。

●防范技术风险袁强化农畜新品种尧新技术尧新装备的引进试验和指导服务袁加强动植物病虫害绿色防控技术推广袁组织开展适用生产技术培训。

●开展农业保险创新试点袁沁县尧五寨开展谷子天气指数综合保险试点袁临县尧岚县等地开展马铃薯区域收入保险试点袁探索保收入抗风险金融扶贫新路径。

保障措施

（一）落实扶贫责任。

健全特色农业扶贫工作机制。厅党组每季度至少专题研究一次特色农业扶贫工作。牵头处站每季度至少研究一次特色农业扶贫工作。厅特色农业扶贫工作领导小组每年召开一次全体会议，听取牵头单位工作汇报，安排部署特色农业扶贫工作。特色农业扶贫成效纳入各市县年度目标责任制考核综合评价范围，重点考核政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等工作。各产业主管处站要加强对市县扶贫产业发展的指导和监督。市县要强化主体责任，每年编制特色农业扶贫具体实施方案，各市、贫困县农委 （畜牧、农经、果业中心）党组每季度至少专题研究一次特色农业扶贫工作，每年向厅特色农业扶贫工作领导小组报告特色农业扶贫工作情况。（牵头单位：厅产业扶贫办尧厅办公室；落实单位：各级农业部门）

（二）强化资金保障。

严格执行《山西省农村扶贫开发条例》，各级各部门都要落实财政支持政策，安排一定比例的资金用于贫困地区特色农业产业发展，谋划一批纳入扶贫项目库的产业项目。农业厅纳入省财政统筹整合范围的农业生产发展资金按有关要求向贫困县倾斜，新增资金重点用于深度贫困县，各处站结合承担的特色农业扶贫任务做好资金预算和项目实施方案。乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜，加快实施贫困村提升工程，补齐贫困地区基础设施短板。各级各部门都要安排特色农业扶贫培训资金，强化扶贫干部培育和特色农业技术培训。（牵头单位：厅财务处；落实单位：各市县农业部门）

（三）加强风险防范。

各级各部门要研究制定特色农业扶贫风险防范和处置措施。防范市场风险，加强农产品市场分析；开展农产品市场联合调研和合作研究，定期发布面向贫困地区的特色农产品市场需求信息。加强风险预警，重点加强区域性、苗头性问题研判，特别是农产品价格异动情况，探索建立面向贫困地区的农产品价格信息平台，及时发布指导性预警预告。防范技术风险，强化农畜新品种、新技术、新装备的引进试验和指导服务，加强动植物病虫害绿色防控技术推广，组织开展适用生产技术培训。开展农业保险创新试点，沁县、五寨开展谷子天气指数综合保险试点，临县、岚县等地开展马铃薯区域收入保险试点，探索保收入抗风险金融扶贫新路径。创设农业保险产品，扩大政策性农业保险目录，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，启动畜禽养殖保险试点工作。（牵头单位：厅市场信息处尧厅种植业处尧厅畜牧兽医局尧厅财务处；落实单位：各市县农业部门）

（四）强化典型引路。

深入挖掘产业扶贫的好经验、好做法、好办法，总结农业产业扶贫范例，推广企业、合作社产业扶贫模式，组织创建一批农业产业扶贫示范村。树立一批通过产业发展脱贫的贫困户典型，加大宣传力度，引导和激发贫困群众依靠自己的双手光荣脱贫、勤劳致富。多形式、多渠道推介典型经验，因地制宜地组织开展产业扶贫现场会，以点带面推动特色农业扶贫工作。深入推进特色农业扶贫领域作风问题专项治理，强化责任落实、政策落实、工作落实，培养一批真心扶贫、真会扶贫、真抓扶贫的农业扶贫优秀干部。

（牵头单位：厅产业扶贫办；落实单位：各市县农业部门）