精准扶贫，还有哪些增量变革？

图为工人在山东省淄博市沂源县经济开发区一民营果蔬加工企业包装产品。近年来，山东省沂源县通过政策支持、金融服务等措施，全力支持、鼓励民营经济发展，并依托园区带动、产业集聚等方式，引领民营企业走绿色、创新发展之路。目前，全县形成了医药健康、食品、新材料等多个产业集群，各类民营企业达4000多家，规模以上民营企业达到160多家，带动近4万名劳动力实现就近就业。（新华社/图）

脱贫攻坚，如愚公移山，如蜀道之难。

不过，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。精准扶贫、脱贫攻坚，关键还须在几个核心层面做好增量变革。

一是科技+扶贫

党的十九大报告明确提出，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。在这个数字经济时代，伴随精准扶贫工作不断向纵深推进，科学技术的“造血”功能愈加凸显。比如特色种养技术创新结合各地资源禀赋条件，激活了贫困地区的自我发展潜力；特色农产品深加工技术的创新与应用，使贫困地区形成了集约化、品质化、品牌化的农产品加工业，提高了产品附加值。

授人以鱼不如授人以渔。产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫。2016年10月，中国科协、农业部、国务院扶贫办联合印发了《科技助力精准扶贫工程实施方案》，计划到2020年，在贫困地区支持建设1000个以上农技协联合会（联合体）和10000个以上农村专业技术协会，实现农技协组织和服务在贫困县全覆盖；组织10万名以上来自各级学会、高校和科研院所的科技专家参与脱贫攻坚，实现科技服务在贫困村全覆盖。这些举措，扎实而有力。

二是教育+扶贫

历史以来，教育就是脱贫的重要武器。教育不仅教会贫困人口谋生的技能，更使之具有阶层上流的动能。在扶贫脱贫的过程中，“智”和“志”是内力、内因。我国贫困地区尤其是深度贫困地区，之所以深陷贫困不能自拔，固然有自然地理等因素的影响，但更深层次的原因，亦在于教育水平的长期失衡和低下。

今年初，教育部、国务院扶贫办联合印发关于《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》的通知。提出到2020年，“三区三州”等深度贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段建档立卡学生从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭经济困难而失学。更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育，都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

三是旅游+扶贫

在全域旅游时代，旅游扶贫即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。乡村旅游的发展会形成人流、物流、信息流和资金流，由城市自发而持续地向农村传输，发挥旅游乘数效应。旅游扶贫不仅是脱贫良方，更是实现乡村振兴的重要途径之一。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，构建农村一二三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。2018年“两会”政府工作报告提出，深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。2018年2月27日国家旅游局发布《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》。旅游扶贫的制度设计，羽翼渐丰。

福建省霞浦县沿海6万亩紫菜迎来收获季节，渔民们出海收获紫菜，海上田园一派繁忙丰收景象。（新华社/图）

四是电商+扶贫

电商扶贫，就是把“互联网+”纳入政府扶贫工作体系中，通过一户带多户，一店带多村的精准扶贫带贫机制，对接城乡广域的大市场，注重农产品上行，促进商品流通，以此拉动贫困户的就业增收，促进城乡经济社会协调发展，实现共赢。

2015年年底，国务院扶贫办发布推进实施精准扶贫“十大工程”，首次将电商扶贫纳入扶贫政策体系，指出要采用电商扶贫方式使贫困地区、贫困人口共享经济发展的红利。而今，不但有阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头，还有中国供销总社的供销e家、中国电信的114mail和中国邮政的“邮乐购”为代表的电商国家队，同时，区域性电商平台如江西的全城电商、河南的一扇门、北京的中农服等皆在布局贫困县农村电子商务大局。

五是金融+扶贫

今年11月16日，“2018中国资本市场扶贫先锋论坛”在北京人民日报社举行。中国证监会扶贫办副主任杨志海在致辞中表示，“资本市场各类主体参与扶贫是社会扶贫的重要组成部分，对打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义”。

有数据显示，截至2018年10月底，已有99家证券公司结对帮扶263个国家级贫困县，87家期货经营机构与103个国家级贫困县（乡、村）签署了140份结对帮扶协议；过去两年，证券公司帮助贫困地区企业融资超过1600亿元；2017年，854家上市公司开展产业项目超过4300个，投入208亿元，直接帮助54万建档立卡贫困人口脱贫；上海期货交易所、大连商品交易所和郑州商品交易所支持开展“保险+期货”扶贫模式，累计投入金额超过2.2亿元；一批公募基金累计捐赠扶贫公益基金近3亿元。

“小康不小康，关键看老乡”。脱贫攻坚是一场全民总动员的硬战。

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动——当这些帮扶手段成为“传统”和“日常”，技术更迭和制度变革必会给脱贫带来更多的创新与契机。维护存量、开拓增量，精准扶贫才能真正“理念一变天地宽”。