磐石市多措并举做好农村土地确权工作

摘要：农村土地确权工作量大、技术含量高、涉及群众切身利益，磐石市高度重视，采取多项措施，积极推进农村土地确权工作，较好地完成了入户调查、实地测量、确权归户、数据汇交等各项工作，目前已进入到资料归档和权证颁发阶段。

关键词：磐石市；土地确权；采取措施

中图分类号： F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.027

磐石市位于吉林省中南部，幅员面积3960平方公里，辖13镇1乡、4个街道办事处、2个省级经济开发区，268个行政村，总人口54万，其中农业人口36万，农业户数8.6万户，“国土二调”耕地总面积259万亩，“国土二调”农村集体经济组织权属范围内耕地面积205万亩，二轮土地承包耕地面积125万亩。

1 磐石市农村土地确权工作存在的主要问题

一是林农矛盾突出。因磐石市没有集体林地这一特殊情况，在集体耕地与国有林地之间没有集体林地作为缓冲带，林农矛盾特别突出。据初步统计，全市耕种的耕地面积50万亩，其中，承包到户面积32万亩，农户强烈要求这部分耕地给予确权。按照省、市确权方案规定，这部分耕地不在测绘和确权范围内，农户意见很大，造成部分农户不配合确权工作。

二是家庭承包地和开荒地分不开。乡（镇）普遍反映农户家庭承包地和开荒地分不开，由于二轮土地承包合同和经营权证内容不全，测绘公司无法依据历史资料区分家庭承包地和开荒地。

三是确权归户方案难通过。由于存在林农矛盾、家庭承包地和开荒地分不开、部分农户认为是否确权并不影响自己耕种土地，导致发包方很难召开村民大会研究确权归户方案。没有村民大会表决通过的确权归户方案，又不能作为确权的依据。

四是二轮延包后调整土地。少数发包方二轮延包后调整了土地，无论是按现状，还是按1996年二轮延包时状态确权，农户都有不同意见。

2 主要措施

一是成立组织机构。成立了以市长为组长，农业、林业、水利、国土、财政等19个部门为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，负责统筹协调全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

二是开展培训。培训工作以乡（镇）为单位组织开展，由乡（镇）政府牵头，组织好培训人员，重点培训参与土地确权工作的乡（镇）工作人员、村社干部和群众代表。培训内容为讲解土地确权工作流程、表格如何填写、确权工作中遇到的问题如何处理。共举办培训班31期，培训乡（镇）政府干部318人，村社干部2124人，群众代表2652人。

三是召开协调会。对国家所有由农民耕种的耕地，市政府组织国土、农业、林业、水利等部门先后召开了多次协调会，最终确定国家所有由农民耕种的耕地，确实由农户承包，需要林业部门出具相关手续，才能进行测量和登记。

四是对农村集体经济组织权属外家庭承包地和开荒地分不开问题，进行数据套合。市政府要求各乡（镇）林业部门配合测绘公司一起对1983年林相图进行矢量化处理，然后结合影像图与“国土二调”相关数据套合。

五是解决矛盾纠纷。各乡（镇）在市确权登记工作领导小组的领导下，统一思想认识，统一方法步骤，统一口径解答相关问题，对于确权过程中出现的各类矛盾实行属地管理，由乡（镇）具体负责解决，在实测工作中，农户之间有矛盾，能当场解决的，尽量当场解决；不能当场解决的，要记录在案，只测量、登记，不确权，待纠纷解决后，再确权发证。截至目前，共解决各类纠纷矛盾1526起，主要是农户地界不清和婚出、婚入妇女土地问题。

六是下发了《磐石市关于农村土地确权有关问题的指导意见》。全市农村土地确权情况复杂，各种问题和矛盾交织在一起，为统一口径处理相关问题，市政府组织召开了3次由各乡（镇）街主管领导、农经中心主任参加的业务讨论会，对土地确权工作存在的问题进行了讨论，拿出了解决问题的对策。根据讨论意见，经市确权办研究，市政府领导批准，出台了《磐石市关于农村土地确权有关问题的指导意见》。《指导意见》对该市农村土地确权存在的问题进行了归纳、总结，并提出了解决问题的具体办法。

七是因情施策，解决确权归户方案难通过问题。要以乡（镇）政府为主体，测绘公司配合，按照先易后难的原则，以发包方（村社）为单位，召开社员会议，共同研究确权归户方案，通过一个，公示一个。

八是延缓对二轮延包后调整土地的确权工作。无论是按现状还是按1996年二轮延包时状态确权，农户都不能达成一致意见的村社，先暂缓确权，按先易后难原则开展确权。

九是开展人均分地标准和共有人调查核实工作。各乡（镇）对本乡（镇）人均分地标准和共有人情况进行了调查核实，部分發包方存在虚增人均分地标准和共有人情况，要求乡（镇）街进一步调查核实，做到人均分地标准正确，共有人信息详实。

十是指导村社做好确权归户方案。确权归户方案要包括本发包方共有人口、人均分地标准、公益用地预留、组织区域划分和农户特殊情况等重要内容。确权归户方案形成后，上报乡（镇）政府，乡（镇）政府认为可行后，以正式文件予以批复，测绘公司和发包方依据乡（镇）政府批复进行确权归户。

3 结语

数据汇交是农村土地确权工作的核心，也是重点和难点，磐石市深入调查研究，反复修改数据，在吉林地区率先完成了数据汇交工作，并顺利通过了吉林省和农业农村部的质量检查软件检查，为下一步权证颁发工作打下了坚实基础。

参考文献

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作者简介：王和成，高级经济师，研究方向：农村经济管理。