副省长李悦在全省冬春农田水利基本建设视频会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议要求，总结交流经验，部署工作任务。关于抓好今冬明春农田水利基本建设和农业农村有关工作，有以下几点意见。

一、充分认识加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性

今年9月习近平总书记在东北视察时，再次强调“中国饭碗要装中国粮食”。要实现这一目标，加强农田水利基本建设是关键。李克强总理在11月14日全国农田水利基本建设电视电话会议召开前专门作出重要批示，强调“要强化规划布局，突出提升防灾抗灾减灾能力，进一步推进农田水利工程建设”。省委、省政府对农田水利建设工作高度重视，巴音朝鲁书记、景俊海省长多次作出重要指示与批示，要求坚持把农田水利建设作为稳投资、稳增长的重要举措，作为实现农业现代化的重要抓手，作为保障国家粮食安全的重要基础。吉林省是农业大省、粮食大省，肩负着保障国家粮食安全的政治任务，肩负着率先实现农业现代化的历史使命。近年来，吉林省农田水利基础设施不断夯实，农田灌溉供水和输配水能力显著提升，基本形成了蓄水、引水、提水、供水相衔接配套的农田水利工程格局。

但也要清醒看到，吉林省“农业靠天吃饭”的局面还没有根本改变，农田水利设施老化失修、建管脱节，用水方式粗放、效率低下，高效节水灌溉面积比重不高等问题，依然是制约粮食生产和农业稳定发展的“痼疾”，一旦遇到大的旱涝灾害，粮食产量就会受到严重影响，出现大的波动。特别是今年春季吉林省发生了历史上罕见的旱情，受旱面积达到2400多万亩，全年粮食产量受到一定影响。同时，伴随工业化、城镇化和生态建设进程加快，工业生产用水、居民生活用水、河湖生态补水需求持续增长，农业生产用水形势更加严峻。加强农田水利基本建设，比以往任何时候都更加紧迫。当前，在实施乡村振兴战略的新形势下，加强农田水利基本建设，有利于改善农业生产条件，提高土地利用率和产出效益，推动农业规模化、集约化、专业化发展；有利于提升山水林田湖草综合治理成效，减少农业面源污染，推动农村农业可持续发展；有利于促进农民持续稳定增产增收，改善农村人居环境，增进农村民生福祉，为实现农民生活富裕创造更加有利的条件。各地、各有关部门要站在全省振兴发展的战略高度，充分认识加强农田水利建设的极端重要性与紧迫性，切实把思想行动统一到党中央、国务院部署和省委、省政府的要求上来，把这项工作摆上更加突出的位置，持续加强农田水利设施保障能力建设，为全面改善农业生产生活条件、巩固提升农业综合产能、保障国家粮食安全发挥更大的作用。

二、扎实推进农田水利基本建设重点任务

当前和今后一段时期，各地要迅速行动，抓住今冬明春有效時间，重点做好四个方面工作。

一要加快推进高标准农田建设。这是农田水利基本建设的主战场。截至10月底，吉林省已累计建成高标准农田约3484万亩，但对标全省高标准农田建设总体规划的目标，还有很大差距，而且高标准农田建设，越往后要求越高、难度越大。时间紧迫、任务艰巨，必须加大力气，超前谋划布局，加强统筹安排，力争按时完成既定目标。要强化顶层设计，按照国家有关部署要求，因地制宜，精准测算，科学谋划区域建设重点，合理确定年度建设计划，有序推进高标准农田建设。要强化政策保障，加快制定促进高标准农田建设的政策意见，健全农田建设项目和资金管理办法，探索建立鼓励社会资本建设高标准农田的激励机制。要强化质量管理，严格执行高标准农田建设程序、技术指标，搞好跟踪管理，确保“建一片成一片”。要强化标准界定，对标国家标准制定我省地方标准，进一步完善农田建设具体投入标准，特别是对工商资本、新型经营主体自建的高标准农田要进行验收和评定，纳入省级高标准农田数据库。要强化集中连片高标准农田建设，加快推进高标准农田地块间的一般农田建设，实现“连小片成大片”，最大限度解决高标准农田“碎片化”“零散化”问题。要强化信息化管理，实行全省高标准农田一张图管理，加快推进数据入库、项目上图、传输上网等工作，建立健全信息化、智能化管理模式，促进各项工作规范运行。

二要完善水利基础设施建设。全面实施乡村振兴战略，必须补齐水利设施短板，全面提高大、中、小、微水利工程协调配套能力。要加快推进松原灌区、西部供水、月亮泡蓄滞洪区、中部城市引松供水等重大水利工程建设，扎实做好太平沟等工程前期工作，突出抓好43项中小河流治理、35座病险水库，特别是纳入到灾后薄弱环节的小型病险水库除险加固工程建设，全面强化和提升保障能力。要加强灌排骨干工程建设，继续实施大型灌区续建配套与节水改造、重点中型灌区节水配套改造工程建设，谋划实施灌区现代化改造工程，提升农田灌溉供水保障能力。要持续深入推进河长制湖长制工作，抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改，加强河湖巡查、治理和保护。要积极推进东辽河流域综合治理，持续开展“十大专项行动”，探索建立辽河流域生态用水调度机制，切实保障河流基本生态用水。要抓紧编制完善查干湖治理保护专项规划，谋划推进重点项目建设，开展氟化物环境本底值研究，抓紧提出降低查干湖水质评价影响的办法。要加快河湖水系连通工程建设，提高水资源水环境承载能力，促进水生态修复和水环境改善。要加快各类水毁水利工程灾后恢复重建，全面做好灌区引水、江河堤防等水毁工程修复，全力保障明年春灌用水和汛期防汛安全。另外，要扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，确保到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。

三要大力发展高效节水灌溉。“十三五”期间，吉林省要新增高效节水灌溉面积300万亩。这项任务已经列入国务院量化考核指标，必须不折不扣地抓好落实。要利用冬春农闲时间，尽快推进2018年高效节水灌溉工程建设，保质保量完成新增60万亩高效节水灌溉年度任务。机构改革后，各级农业部门要把高效节水灌溉纳入农田建设重要内容，与高标准农田建设一并谋划、统筹实施。要大力推广高效节水灌溉技术，加快节水灌溉技术设备研发与集成应用，引导农民科学运用先进灌溉设施，促进节水灌溉与农技、农机、农艺结合，提高水、肥、药利用率。要推进农业水价综合改革，按标准按时限完成今年启动的9处大型灌区、11个县（市）和高效节水灌溉项目区水价综合改革任务。明年，省里将全面推开农业水价综合改革。各地要提前谋划，加强组织领导，按照省级技术方案和指导大纲要求，编制好改革实施方案，确保各项工作扎实有序推进。

四要切实加强运行管护。农田水利工程“三分建、七分管”。要严格按照“先建机制、后建工程”要求，做到项目建设与工程管护机制同步设计、同步落实。要进一步加强农村基层服务体系建设，结合农村集体产权制度改革，深化农田水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”原则，明晰工程产权和管护主体，落实管护责任，加大管护经费投入，探索政府购买服务、以奖代补等方式，调动受益主体和地方政府参与工程管护的积极性、主动性，确保农田水利工程发挥应有效益。

三、加强农田水利基本建设组织保障

农田水利基本建设涉及面广，是一项复杂的系统工程，必须完善体制机制，统筹谋划推进，扎实抓好落实。

一要加强组织领导。各级政府要落实农田水利基本建设行政首长负责制，主要领导带头抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级的工作机制。要发挥好各级农田水利基本建设工作领导机构职能作用，搞好顶层设计和系统谋划，把农田水利基本建设与生态建设、扶贫开发、率先实现农业现代化、美丽乡村建设等重点工作结合起来，切实提高综合效益。要注重发挥冬春农闲时节农村劳动力优势，积极引导广大农民和社会力量参与农田水利基本建设，努力营造共同推进建设的良好氛围。

二要夯實目标责任。各地、各部门要对照任务目标，在重视程度上再紧一扣，在行动举措上再加把劲，咬定目标不放松，鼓足干劲不退缩，确保按时限按标准高质量完成建设任务。农业农村厅要切实承担起农田水利建设管理责任，发改、财政、水利、自然资源等部门要立足各自职能，做好规划统筹、资金投入、骨干工程改造、水资源保障、技术指导等工作，切实形成工作合力。改革期间，各地、各部门要结合实际情况，明确落实机构改革期间推进农田水利建设的责任，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断。

三要强化资金投入保障。农田水利基本建设，需要投入大量的资金。要严格按照国家有关要求，抓好工程谋划、项目争取和组织实施，确保投资稳步提高。各地各部门要按照调整后的农田水利基本建设工作职能，认真做好财政预算资金整合调整，从源头上保证资金需求。要按照农田水利基本建设实际需要，完善投融资机制，积极鼓励社会资本参与农田水利基本建设运营，全面提升投入保障能力。

四要搞好跟踪问效。高标准农田建设、高效节水灌溉等重点农田水利建设任务已纳入国务院大督查的重要内容，容不得半点马虎，必须高标准高质量地推进完成。农业农村厅要会同有关部门统筹搞好督查指导、考核评价等工作，及时调度上报相关情况。要切实发挥督查“指挥棒”作用，该问责的问责，该奖励的奖励，切实发挥激励约束作用。要坚持项目公示制度，主动接受群众、新闻媒体等社会监督，促进各项工作有序实施。