充分利用农业保险政策 降低农业生产经济损失

摘要：农业保险对于农民农业生产来说是一项惠民政策，可以帮助农民避免在农产品种植、收获过程中的风险，在提高农民收入基础上促进农村经济发展。本文主要探讨在新形势下如何开展农业保险工作，以帮助农民更有效的规避农业生产过程中的风险，提高农业生产质量。

关键词：新形势；农业保险；开展建议

中图分类号： F840.66 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.24.026

农业保险是专门为农业生产和养殖过程中遭受的意外自然灾害和意外事故而设置的一种保险。本文主要分析新时期农业保险工作的顺利开展，以促进农业生产顺利进行。

1新时期农业保险开展存在的主要问题

1.1农民缴费能力低

农民在春耕播种时，将大量资金都用于农业生产投入，使得投入到农业保险的资金难以保证。农村基层每年的财政收入只够维持机构的正常运转，没有能力进行农业保险配套资金补贴。

1.2农民参保意识薄弱

农民受传统种植意识影响，认为农业生产是靠天吃饭的，而且历年來种植经验显示，虽然有天灾出现，但是丰收年份还是明显多于天灾年。再加上一些农民认为，如果参加保险没有出现天灾的情况，那么钱则浪费了。农民保险意识不强，使得农业保险工作难以开展。

1.3工作人员积极性不高

农业保险的推进需要农经工作人员不断推进。但是由于经费保障不到位或经费保障偏低，再加上保险公司由于体制等原因使得保险经费的拨付延期，使得在进行农业保险推广时农民的积极性不高，阻碍了农业保险的顺利开展。

2新形势下开展农业保险工作的建议

2.1提高受灾作物理赔标准，加大经费投入

农业保险管理部门要根据社会发展及生活消费水平的增长，适当提高农业保险的理赔标准，以加大农业保险对农作物的保障力度。为了使农业保险可以被农民接受，以建立长效保险机制，可以每三年进行一次理赔标准的调整，以维持政策稳定性和连续性，提高农民投保的积极性，减少自然灾害给农民带来的损失。农业保险可以分为成本保险和收益保险，农民可以根据实际情况自由选择保险品种。国家要加大保费的配套额度，使省级政府、县级政府等都参与承担保险补贴，以避免保险经费的发展困境。

2.2加强农业保险推广人才队伍建设

农业保险相对比较复杂，需要一支业务能力水平较高的队伍来进行推广。目前，农业保险推广人员以农业技术人员为主，他们熟悉农业生产各环节、农村生产环境及自然灾害规律，只需要对他们进行保险知识的培训，就可以使他们成为既能进行农业技术推广，又能成为农业保险推广的实践性综合型人才。

2.3丰富新形势下农业保险的内涵

在新形势下，农业保险可以从传统的农产品种植性保险和养殖业保险，扩展到农民人身和财产安全保险。将农业保险的保障内容扩充到种植的农产品、养殖的牲畜，农民房屋、农用机械、农民农业生产过程中的意外等。

2.4选准农业保险发展的突破口

农业保险工作的开展要以农作物种植和畜牧养殖为基础。对于农民有强烈需求的形成规模生产的保险类型要积极拓展业务，以提高农民参与到农业保险的积极性。对于个别区域经济效益高的生猪养殖等要加强保险额度，以满足农民需求，使农民加深对农业保险的认知。在农业保险费率上要遵循保费低、覆盖率高、保障多的原则，目的是提高农民投保的积极性。

2.5成立政策性保险公司，建立发展基金

保监会针对农业保险提出过5种保险形式，这些保险形式在实践中得到了很好的发展。就目前情况来看，需要政府建立政策性保险公司专门承接农业保险业务，以从根本上解决农业保险外热内冷，一些农产品种植和养殖业无人承险的情况。对于成立政策性保险公司不成熟的区域，可以先进行农业保险基金的建立，在政府主导下由商业保险公司承接农业保险业务。农业保险基金的成立可以由政府和畜牧企业进行资金投入，由商业保险公司对资金进行统一管理，对于当年结余全部投入到农业保险基金，以备灾害年补偿农民之用。

2.6加强财政监督和立法

在财政支持和监督方面，政府要拨出一定数量的资金来作为农业保险试点专项基金，相关部门对资金进行统筹和规划，保证农业保险顺利推进。在补贴范围上，要对可以享受补贴的经营范围进行明确界定，以避免道德风险的产生；在补贴对象上建立直接将补贴发放到农户手中，以提高农民参保的积极性；在补贴资金来源上明确各级部门的出资比例，建议由地方主导，中央和地方财政共同承担。目前农业保险的立法还存在空白，需要在国家相关政策指导下加快农业保险立法进程，为日后制定农业保险立法积累素材和资料，争取早日出台农业保险法。

3 结语

农业保险是农民进行农业生产的重要保障，在新形势下，需要根据农村区域特点丰富农业保险内涵，加大保险理赔额度，加强农业保险推广队伍建设。在创设农业保险突破口的基础上，加强政策性农业保险公司的构建和财政监督，以提高农业保险的开展效率。

参考文献

[1]刘洋.对吉林省农业保险工作的几点思考[J]，吉林农业，2018，（21）.

[2]马亚楠.吉林省农业保险问题研究[J].经贸实践，2015，（07）.

[3]卢影.吉林省政策性农业保险分析[J].农业与技术，2016，（03）.

作者简介：郑艳红，本科学历，高级经济师，研究方向：农村经济管理及农业保险。