一颗“战略棋子”的创新布局——合芜蚌自主创新综合试验区的建立及发展

○林晓清（安徽）

创新推动在安徽发展中的地位日益提升

创新，始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，这就必须依托创新驱动发展战略的不断深入。

改革开放40年来，安徽经济取得了巨大的进步。1978年安徽国内生产总值总量仅141.1亿元，到2017年，全省生产总值27518.7亿元，人均国内生产总值44206元。“巨大的发展成果毋庸置疑。但是安徽作为内陆地区的农业大省，在过往的长期发展中，经济发展较之于经济发达省、市存在较大的差距，并且‘十一五’之前这种差距还呈现出扩大化趋势”。原有支撑安徽经济发展的劳动力、自然资源等比较成本优势，正在进一步弱化。同时，在21世纪初世界金融危机冲击下，安徽的经济发展也一度受到阻滞。面对不利形势，安徽唯一的选择就是闯出一条具有区域特色的新路子，将局部地区相对优越的科技资源充分作用于相对落后的产业资源、资本资源，加强自主创新。

在安徽的创新发展大局中，“合芜蚌”是一枚极具战略意义的“棋子”。合肥是安徽最大的中心城市，芜湖是皖江经济带的龙头，蚌埠是淮河经济带的龙头。合芜蚌3市就把整个安徽省统领起来，形成安徽经济发展的战略支点。发挥合芜蚌中心带动加典型示范的作用，对安徽全省更可以起到纲举目张的作用。

合芜蚌3市经济发展速度快、结构优、基础实，为合芜蚌试验区建设奠定了坚实的物质基础。经过多年的发展，特别是“十五”“十一五”“十二五”以来的持续快速增长，合芜蚌3市生产总值突破万亿元，由2000年的738.9亿元增加到2017年的11829.6亿元。安徽拥有丰富的科教资源，是全国重要的科研和智能化信息研发扩散基地，合肥、芜湖、蚌埠3市集中了安徽省大部分的创新资源，是我国中西部地区科技资源较为密集的地区之一，优越的科技资源为合芜蚌试验区自主创新发展提供了条件。同时，经过多年探索，合芜蚌3市基本形成了以光机电、新材料、电子信息、生物医药、新能源与高效节能六大产业为主体的高新技术产业体系。凭借自主创新的强大动力，合芜蚌产业创新高地正在加速崛起。至2018年5月，3个市的高新区综合排名分别居全国第9位、46位和48位。2017年，合芜蚌国家自主创新示范区共获发明专利授权7972件，占全省64%，万人发明专利拥有量达19.8件；输出技术合同成交额214.95亿元，吸纳技术合同成交额172.98亿元，分别占全省总量的85.6%和63.9%。

当时，安徽省委、省政府做出建立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的决定，既是长期以来全省经济跨越发展寻求的突破口，也是应对金融危机的大环境下转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整、扭转经济下行趋势的必然选择。

合芜蚌自主创新综合试验区的建立

合肥高新区远景

在党的十七大、十七届三中全会精神的指导下，安徽省委、省政府决定启动合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设，进一步开创全省自主创新工作新局面。2008年7月，省委常委会研究决定，成立合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组，由省委、省政府主要负责人担任组长。10月，省委、省政府出台了《关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》和《关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施 （试行）》，提出了试验区建设的总体思路、主要目标、主要任务以及政策保障措施。

2009年全国两会期间,作为全国第一家设立自主创新试验区的省份，安徽代表团向十一届全国人大二次会议提交了将安徽省级合芜蚌自主创新综合配套改革试验区升格为国家级的自主创新试验区议案。在安徽省委、省政府的精心准备和不懈努力下，2009年12月，国务院正式批复同意安徽省在继续推进合肥科技创新试点工作的基础上，推进建设合芜蚌自主创新综合试验区，并将合肥国家科技创新型试点市部际协调小组拓展为合芜蚌自主创新综合试验工作部际协调小组。至此，合芜蚌自主创新综合配套改革试验区更名为合芜蚌自主创新综合试验区，正式进入国家层面推进。

2014年7月2日，经国务院常务会议决定，并于9月底由财政部、科技部、国家知识产权局正式印发文件，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区开展科技成果使用、处置和收益管理重大改革试点，合芜蚌试验区与全国4个自主创新示范区并列被纳入中央新一轮创新战略布局，这也标志着合芜蚌试验区建设进入更高层次。

再创新篇，建设合芜蚌国家自主创新示范区

合芜蚌试验区自建设以来，坚持“高端引领、产业提升、先行先试、辐射带动”，实现了从培育创新企业到发展创新产业，从建设创新型城市到推进区域创新，从部门单兵推进到综合协同创新的“三大转变”，为全省乃至我国中西部地区实现创新驱动发展积累了经验。如今，“合芜蚌”已成为安徽自主创新的平台和品牌。科技部发布的《中国区域创新能力报告2013》显示，安徽区域创新能力和企业创新能力均居全国第9位，发明专利申请、授权量分别居全国第7位和第8位，进入产业化实施的专利达41.1%，居全国第1位。试验区建设始终坚持把提升自主创新能力作为核心，主攻企业创新、产业创新，强化创新载体、产学研一体，突出体制机制创新和科技创新双轮驱动，在改革、科技、人才、产业“四大方面”的创新成果加速涌现。

党的十八大以来，安徽大力实施创新驱动发展战略，全面推进创新型省份建设，加快调结构转方式促升级步伐。2016年4月，习近平总书记在安徽视察时，对安徽创新发展寄予厚望，强调“要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上”。科技创新已经成为支撑经济增长的主要力量，成为安徽最鲜明的时代特征。安徽在量子科技、热核聚变、铁基超导、智能语音、高端装备、超薄玻璃基板等领域，均取得了一批国际一流、国内领先的重大科技成果。合芜蚌试验区在创新驱动、全面培育核心竞争力上不断发力、闯出新路、示范引领，成为现代化五大发展美好安徽建设的先锋军与有力支撑。

2016年6月，国务院正式发出《关于同意合芜蚌国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，同意合肥、芜湖、蚌埠3个国家高新技术产业开发区（统称合芜蚌国家高新区）建设国家自主创新示范区。2016年12月，安徽省人民政府印发《合芜蚌国家自主创新示范区建设实施方案》，要求把创新作为最大政策，把创新驱动发展战略深入各个领域、各个行业，把合芜蚌国家自主创新示范区建设作为系统推进全面创新改革试验的依托，以供给侧结构性改革为主攻方向，以高新技术企业为主力军，以高新技术产业开发区等园区为主阵地，以各类创新平台为重要载体，以高校、科研院所为重要基础和生力军，以促进高端科技人才与大众创业万众创新结合为新使命，加快构建技术和产业、金融和资本、平台和企业、制度和政策四大创新体系，统筹推进重大新兴产业基地（战略性新兴产业集聚发展基地）、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项，建设创新型现代产业体系，着力提高创新供给的质量和效率，率先探索创新驱动调结构转方式促升级的新机制。

党的十九大报告提出了坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家的目标。站在历史和未来的交汇点上，江淮儿女将勠力同心，把不断创新摆在全省发展全局的核心位置，为加快建设现代化五大发展美好安徽、实现中华民族伟大复兴的中国梦砥砺前行、永不停息！充当安徽创新发展生力军与急先锋角色的合芜蚌国家自主创新示范区，亦是任重而道远！（题图为合芜蚌自主创新综合试验区示意图）