科学把握新时代党的建设总布局

刘俊霞　王燕茹

摘 要：十八大以来，习近平提出一系列党建的新思想、新观点，党的建设取得历史性成就，并形成了新时代党的建设总布局。构建新时代党的建设科学体系，需要突出政治建设、强化思想建设、加强干部队伍建设和基层组织建设、严抓作风建设、严明纪律建设、加强制度建设和深入推进反腐败斗争。科学把握新时代党建总布局，对于开创党建新局面意义重大。

关键词：新时代；党建思想；总布局

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）08 — 0029 — 04

十八大以来，党中央提出一系列新理念，深入推进党的建设，坚持全面从严治党，已取得了历史性成就。但同时党的建设也面临新的挑战。新时代党的执政环境更加复杂，党内许多问题尚未彻底解决，面临各种执政考验及脱离群众的危险。打铁还需自身硬，推进伟大事业，迫切要求加强党的领导。深入把握新时代党的建设的新要求，科学构建新时代党的建设总布局，对于加强党的领导和中国特色社会主义建设具有重要意义。

一、突出政治建设

“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”〔1〕62无产阶级政党与其他整党的本质区别就在于他们代表最广大人民的利益，他们必须与私有观念决裂，因此必须更加注重自身建设。把政治建设摆在首位，是无产阶级政党建设的内在要求，旗帜鲜明讲政治是我党的优良传统。毛泽东同志曾指出，政治路线的正确制定是党建的核心，政治工作是经济工作的生命线。邓小平同志在1986年也曾强调讲政治的威力，指出“到什么时候都得讲政治。”〔2〕166江泽民同志则明确提出了讲政治的基本内容，并指出在政治问题上要头脑清醒。胡锦涛同志在新世纪也十分强调守纪律、讲政治。进入新时代，习近平更是指出：“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证”。〔3〕任何时候都不能忽视政治建设，并在十九大报告中对党的政治建设做了新的定位，将其摆在了首要位置，上升为统领的地位，政治建设的重要性进一步提升。

新时代加强党的政治建设，具体来说要从以下几方面做起。一是“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”〔1〕62，这是目前首要的任务。全党要深入理解和贯彻党的政治路线，同时要加强自我要求，严格遵守党的纪律和党内规矩。增强看齐意识，党中央提倡的和党中央决定的要坚决响应和执行，党中央反对的要坚决抵制、坚决不做，保证政令畅通，与党中央步调保持一致，坚定立场和方向，坚决维护党的权威、坚持党的领导。二是要尊崇党章，严格遵守党内政治生活各项条例。加强自我约束，自觉抵制各种腐朽思想的影响，弱化市场经济的负面影响，营造良好政治环境和政治风气。三是要完善和落实民主集中制。既要加强党的集体领导，又要充分发挥党内民主的作用。对重要决定个人可以提出意见，但绝不能擅自做主。要请示组织，坚持少数服从多数。充分发挥党的制度优势，形成正确的领导、工作机制。四是要弘扬公道正派、清正廉洁等正确价值观，反对好人主义、宗派主义等不利于党的事业的非正常价值观。五要加强党员尤其是高级干部的党性锻炼，增强工作能力、提高思想觉悟，认同并坚决执行党的路线与政策，为党分忧、为民服务，做一个有担当的党员干部。

二、强化思想建设

强化思想建设、坚定理想信念，是党的建设的灵魂和基础。加强理论教育，坚定对马克思主义的信仰，树立共产主义理想信念，补足共产党人精神上的“钙”，是增强全党凝聚力的治本之策。毛泽东曾指出，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”〔4〕1094并通过许多实践举措，加强了全党的理论教育，提高了党员的思想觉悟。邓小平也指出，必须要把思想建设放在重要位置，不能放松思想建设。江泽民和胡锦涛也突出强调思想建设的基础性作用。习近平在十九大报告中则指出，“思想建设是党的基础性建设”〔1〕63。马克思主义信仰和共同的理想信念是推进伟大事业的支柱和灵魂，对于全党的团结和社会主义事业的推进具有重要意义。

新时代加强思想建设必须要将坚定理想信念作为首要任务，拧紧“总开关”。具体来说，一是要用科学的理论教育和武装党员干部。党的先进理论是一笔宝贵财富，需对全党加强马克思主义理论教育和党的宗旨教育，清除各种非无产阶级思想，使全体党员坚定革命理想信念，对党忠诚，与党中央保持高度一致。二是采取科学灵活的教育方式。理论的先进性很重要，科学的教育方法同样也很重要。党中央可以通过举办“两学一做”主题活动和向地方派宣讲团的方式加强理论教育和干部培训。在加强理论灌输的同时，还可以通过出版相关书籍、电影，弘扬大公无私、为民服务的精神；通过树立典型的模范，发现群众身边的“活雷锋”，发挥模范的带动作用和感化作用；通过挖掘中华传统优秀文化和红色文化等先进文化中的优秀思想，依托现有资源展开实地教育；通过党员干部汇报制度、讲党课制度等方式激发党员干部的学习热情。三是理论与实践相结合，从点滴小事做起。拥有远大的革命理想固然很重要，但同時还必须要务实、脚踏实地，将理想信念落到实处。党员干部应从解决工作中的问题着手，提高运用理论的能力，切实解决群众身边的实际问题，发挥党员作用，体现共产党员的担当。

三、加强干部队伍和基层组织建设

干部在党的路线的执行过程中，起决定性作用。新时代进行伟大斗争，关键在人。列宁曾指出，没有优秀的干部，党的决议则只能是肮脏的废纸，充分说明好干部的重要性。毛泽东也十分重视选贤任能，认为应避免任人唯亲，提出选贤任能之策和德才兼备的好干部标准。邓小平则提出“四化”的干部队伍建设方针，并要求通过制度保障和思想教育去落实这一方针，提倡尊重人才和知识。江泽民指出，提高干部素质，已成为一个十分紧迫的任务，必须要加紧建设党的干部队伍。胡锦涛则提出坚持人才强国战略。习近平在十九大报告中进一步指出，要“建设高素质专业化干部队伍”〔1〕64，发挥中坚力量的作用。

具体来说，加强干部队伍建设，一是要明确好干部标准，坚持正确的选人用人导向。十九大报告在以往的标准上突出了政治标准和公道正派的干部品质，强调要注重选拔经过实践考验和基层锻炼的干部。因此，在实践中要注重选拔为民服务、忠诚老实、对党忠诚、政治立场坚定的好干部，同时警惕和惩治那些脱离群众、作风不正的干部。二是加强干部的培养和管理，坚持严管与厚爱相结合的原则。好干部的产生一方面要靠干部自身刻苦努力，另一方面也要靠党组织的培养和管理。在实践中，要注重培养干部的工作能力，建立正确的考核评价体系，广泛考评干部的作风和政绩，全面评估干部的综合能力和素质；建立激励机制，关心爱护党的干部，为那些敢于担当的好干部撑腰；建立容错纠错机制，坚持治病救人的原则，给予干部改正错误的机会。同时也要加强对干部的监督管理，完善个人事项汇报制度。

此外，加强基层组织建设也是新时代党建的重要内容。党的基层组织是保障党的路线、方针、政策落实的基础，是党在基层社会中的根基和细胞。加强基层组织建设，对维护民族团结、提高党的威信、密切党群血肉关系具有重要作用。党中央强调新时代要加强基层组织建设，发挥其战斗堡垒作用。具体来说，巩固党的组织力量：一是要加强组织力建设，突出政治功能。群众如何看党，往往首先看身边的党员干部的工作和作风，因此党的基层组织和党员干部要高度自觉，时时刻刻注意自身形象，充分发挥宣传作用和带头作用，切切实实宣传和落实党的方针政策。二是要健全组织生活，创新基层组织生活的活动方式和基层组织的设置，强化基层组织建设，解决基层组织弱化、边缘化的问题。三是要扩大党内基层民主。民主是党的建设的生命，可以为党的建设提供力量源泉和活力。基层党的建设要注意公开党内各项事务，加强与基层党员的沟通和交流。一方面及时了解党员对党的工作的意见和建议，提高他们工作的积极性；另一方面，畅通基层党员监督党的组织和党的干部的渠道，加强党内监督。

四、严抓作风建设

党风问题关系党的存亡。历史已经多次证明，哪个时期党的作风建设的比较好，哪个时期党就受人民拥护、党的路线方针政策就贯彻落实的比较好。严抓作风建设，是我党的优良传统。早在延安时期，我党就开展了影响深远的整风运动，消灭了党内的歪风邪气。建国初期，为了反对贪污浪费，毛泽东要求全党必须坚持“两个务必”，带领全党开展了专项反腐运动。邓小平也曾说：“整风运动是我们建党的百年大计”。〔5〕87如果作风建设搞好了，党的力量不知要增加多少倍。江泽民在庆祝党成立70周年的讲话中也曾指出，党风问题关系党的存亡，如果任其发展，党将走向自我毁灭。胡锦涛也从党和国家生死存亡的高度强调了党的作风建设的重要性和紧迫性。习近平更是强调，党一旦脱离群众，就会失去生命力。由此可见，党风问题，关系重大，必须提到当前党的建设日程上，防止脱离群众。

十九大指出，正风肃纪必须持之以恒。党内脱离群众的现象必须警惕，群众反对什么，就要坚决整治什么。维护人民利益，坚决反对特权思想，继续整治“四风”，是新时代加强党的作风建设的必然要求。一是要继续加强党内法规制度建设，建立长效机制。从体制机制层面加强建设，可以为作风建设提供良好的保障。2012年，党中央制定了八项规定，严格要求党员干部改进工作作风，加强与人民群众的联系。2017年又制定了落实八项规定的细则，坚决反对特权思想，净化党内政治风气。此外，党中央还制定了《党政机关公务接待管理规定》和规范使用公务车的条例制度。新时代推进党的作风建设，必须继续坚持上述规定，强化党内法规制度建设，做到违规必究。二是继续开展教育实践活动，坚定理想信念。将群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”等教育活动制度化、常态化，并不断创新教育实践形式，坚持批评和自我批评，将作风建设深入推进、不断向基层延伸，提高全体党员的思想道德，改进全体党员的作风。三是党的领导干部要坚持以上率下，发挥榜样示范作用。欲正人先正己，党内作风好不好，关键在于党的领导干部的作风好不好。党员干部要加强自律，尤其对亲朋好友要守住底线，正确地处理人际关系，坚持权力为公不为私。平时应尽量减少不必要的应酬，保持良好的工作和生活方式，防止被外界某些腐化生活所侵蚀。对不良诱惑要时时刻刻保持警惕，严格要求自己和身边的党员干部，严肃党内作风，净化政治生态。

五、严明纪律建设

将纪律建设写入十九大报告，是习近平党建思想的一大理论创新。从严治党，关键是严明党的纪律，这是对十八大以来党建实践的科学总结。党的纪律对党员干部具有刚性约束力，是党组织和党员必须遵守的规范。自从党建立以来，党中央就从未放松过纪律建设。针对张国焘破坏党纪的行为，毛泽东在1938年指出，必須重申党的纪律。加强党纪教育，维护党的统一，是普通党员和高级干部共同的义务，全党都必须严格遵守党纪。邓小平在1985年也曾指出，没有纪律，像旧中国一样，一盘散沙是不可能成功进行社会主义建设的。鲜明地提出了党纪对建设社会主义事业的重要性。习近平则指出，我们党是靠铁的纪律组织起来的，纪律严明是我党的独特优势。只有严明党纪，才能维护党的团结，增强全党的战斗力。党面临的执政环境越复杂，越要加强纪律建设，使全党在思想与行动上保持一致。

新时代，党面临的很多问题都与党纪不严有直接关系。目前党内少数党员干部纪律意识淡薄，大是大非面前立场不坚定，组织纪律涣散，政治纪律不严。这些问题必须严肃对待，否则将会危及党的执政地位。严明党纪，一是要学习党章并严格遵守党章。党章是全党的总规矩，是党内的根本大法，是党的宗旨、意志的集中体现。每个党员都必须把学习党章作为人生的必修课，自觉遵守和维护党章。一方面，严格对照党章规范自己的一言一行，确保政治立场坚定，理想信念坚定，做贯彻党章的模范。另一方面，对身边党章意识淡薄的同志要及时提醒，切实维护党章。二是健全党纪规则体系。时代在发展，党在每一时期面临的问题也会不同。因此，要根据实际情况，出台新的条例，不断建立健全党的纪律规则体系。三是严抓党纪执行。党的各项纪律规则不能仅仅落在纸上成为纸老虎，还必须落实在行动上。纪律执行决不能含含糊糊，必须从严执行，让铁纪发威，让干部习惯于在纪律监督下生活、工作。必须坚持党纪面前人人平等，对于违反党纪的一切人员都绝不姑息。

六、加强制度建设

制度建设是从严治党的治本之策、长远之策，是党的其他各项建设的基本保障。制度治党是政党建设成熟的标志，也是时代发展的应然。邓小平曾指出，相比于其他方面的建设，制度建设更具有根本性、全局性，并带领全党建立了许多党内规章制度。江泽民胡锦涛则进一步认识到制度建设在党建中的重要性，继承和发展了邓小平的制度建设思想，将其在从严治党总体布局中的地位逐步上升，并与思想建设与作风建设并列。习近平则更加注重制度建设，明确提出“制度治党”的思想，指出要进行伟大斗争、维护国家长治久安，就必须坚持用制度管权管事管人。十九大报告也指出要将制度建设贯穿于政治、思想、组织、作风、纪律等党的各项建设之中。由此可见制度治党的地位在不断上升，重要性不断凸显。

十八大以来，党中央高度重视制度治党，制定了一系列条例，大力推进了党的建设。但同时，制度建设还面临制度体系不完善和执行不严等问题。新时代进一步加强制度治党，一是要完善党内制度体系，扎紧制度之笼。制度治党，首先要有制度可循，这是制度治党的大前提。牛栏关猫是关不住的，制度不严密，是当前部分党员滥用权力的重要原因。因此应本着于法周延、于事简便的原则，在做好顶层设计的同时针对突出的现实性问题进行制定。根据党内法规和国家法律的特点和内容进行制定，做好二者的衔接工作。同时坚持“全面”的要求，将制度建设贯穿于政治、思想、作风等各方面的建设中。二是要紧抓制度执行。制度不是摆设，要树立制度“硬约束”的思想，切实贯彻落实相关制度，加强对权力的制约和监督。在增强制度的可执行性、可操作性基础上，通过教育，增强制度执行者的执行意识，坚持党规党纪面前人人平等，规范制度运行，防止制度执行宽松软问题。

七、深入推进反腐败斗争

腐败是长在党的肌体上的一颗毒瘤，如果不及时切除，必将影响党的生命。腐败是人民最痛恨的现象，是党面临的最大危险。党的性质和宗旨决定了党必须全心全意为人民服务，必须深入推进反腐败斗争，加强廉政建设。反对腐败是我党的优良传统，早在建国前毛泽东就曾告诫全党，要防止敌人“糖衣炮弹”的袭击，要谨记旧政权贪污腐化加速灭亡的教训，让全党同志警醒，不要做李自成。邓小平在1982年也指出，如果不认真解决腐败问题，党恐怕会有改变面貌的可能。后又进一步指出，不惩治腐败，尤其是党内高层领导中的腐败，党和国家事业有失败的可能。十八大以来，党谨遵历史教训，一直保持反腐高压态势，消除了很多贪污腐化的大老虎和小苍蝇，基本形成压倒性态势并不断巩固和发展。

在取得良好反腐成绩的同时，目前党内依然存在贪污腐化问题，腐败程度深，涉及面广、人数多，腐败形式也多种多样。因此，必须进一步加强反腐力度。新时代推进反腐败斗争，一是要坚持依法治国和以德治国相结合，扎紧制度之笼，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。首先要注重思想道德教育。理想信念不坚定是腐败问题产生的重要原因，加强马克思主义理论教育，提高党员干部的理论水平和政治觉悟，是防止腐败的重要一环。其次，要完善相关法律制度，加强对腐败易发环节的管理，加强对权力的制约和监督，减少制度漏洞，形成不能腐的保障机制。再次，要加强惩治。对于敢于腐败、敢于危害人民利益的人，必须严厉惩治，形成不敢腐的惩戒机制。二是要坚持反腐败常抓、长抓。反腐不是一朝一夕的事情，具有反复性、顽固性，因此必须坚持警钟长鸣，长期抓、经常抓。三是“老虎”、“苍蝇”一起打。既要解决高层领导的腐败问题，也要解决群众身边的腐败问题，形成反腐败的科学战略布局。四是要充分发挥巡视利剑的震慑作用。不断完善巡视制度，增强其实效性、针对性，巩固反腐成果。

综上，新时代中国共产党进一步认识到党的建设的紧迫性和重要性，構建了以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争为主要内容的党建科学体系，相比于之前的党建布局，新时代党的建设突出了政治建设，并坚持将纪律建设挺在前面，其内容更加充实、全面，表述也更加科学、合理。对新时代的党建布局进行考察和研究，对于进一步推进新时代党的建设科学化意义重大。同时从党的建设总布局出发，把党建设地更为坚强有力，可为新时代中国经济、社会发展提供坚强后盾。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕邓小平.邓小平文选（第 3 卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔3〕习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的讲话〔N〕.人民日报，2017-02-14.

〔4〕毛泽东.毛泽东选集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕邓小平.邓小平文选（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔责任编辑：张 港〕