用现代金融力量，实现河南经济新跨越之梦——省政协召开专题协商会，为新时代河南金融业发展“把脉开方”

┃杨佩 吴淑娟

党的十九大报告指出：“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。”把现代金融归入产业体系中的一部分，更加明确了金融与实体经济紧密联系、互相支撑的定位。

在全面建成小康社会的决胜时期，如何加快推进现代金融与实体经济协同发展，发挥其在构建现代产业体系中的引领作用？河南金融业如何贯彻落实党的十九大精神，促进金融与经济良性循环与健康发展？

10月24日，省政协召开专题协商会，邀请省政府和有关部门负责同志、省政协委员、专家学者、民主党派成员和工商联代表等，为新时代河南金融业发展“把脉开方”。省政协主席刘伟出席会议并讲话。副省长徐光、省政协副主席龚立群出席会议。

发展现代金融，破解短板制约要见实招高招

小微企业融资有多难？来自省工商联的统计数据显示：在中小企业融资渠道中，95%的融资来源于向金融机构借款，但至少80%的小微企业由于种种原因拿不到贷款而无米下锅。

资料显示，虽然2017年河南金融形势好于预期，但我省金融业发展总体上还是以传统金融业态为主，基金、租赁、保理、信托、外资银行等机构少、规模小，发展不充分，现代金融规模总量较小，服务实体经济的能力极其有限。对比发达地区，金融市场主体创新动力弱成为制约我省现代金融发展不折不扣的“短板”。

另一方面，科技金融、互联网金融等虽然作为金融创新下的产物，却并非解决现实困局的“万能仙丹”。改革创新中暴露出的一些金融服务“重形式、轻实效”现象，引起了与会成员热议。

比如，作为各家银行争抢优质客户的工具和服务亮点——各金融机构近年采用先进技术结合大数据分析模式，将原来很多线下办理的业务转移到了线上，甚至是线上自动审批，将原来需要几个月的业务办理时间，提高到了几天甚至几分钟。

“这仅仅是方便了部分符合条件企业的融资需求，并没有很好地下沉到服务实体经济中。只是方便了那些原来就能拿到贷款的企业。”省工商联小微企业服务中心主任张宏明在发言中分析，现代金融体系的建立，不仅仅是提高金融服务效率。将原来在线下办理的业务通过优化搬到线上办理，只是现代金融的一部分，远远不能满足企业经营需求。

作为我省银行商业化改造的标杆，省农村信用社集中人力、物力、财力推进新一代IT系统二期项目建设，前后开发运行了50个电子金融应用系统。但在农村现实的应用环境中，一些企业主和大部分农村居民对银行卡、新型电子支付工具等“高科技金融产品”信任度较低，存在慎用、惜用心理，导致金融机构收回成本难，投入回报率低，频频遭遇现代金融创新产品“水土不服”的尴尬。

那么，金融机构怎样才能既规避改革创新风险，又能切实帮助中小微企业度过“资本寒冬”？结合当前经济形势和我省小微企业融资的实际情况，张宏明提出，实施“金融支持小微企业专项行动计划”，大力开展知识产权质押、应收账款质押、动产质押、订单质押等抵质押贷款业务，为小微企业量身定做满足其发展需求的金融产品和服务。

省财政厅也在提交的书面材料中支出“实招”：加大普惠金融发展奖补、小微企业信贷风险补偿等政策支持力度，进一步完善奖补贴息、风险补偿等机制，调动金融机构服务“三农”、小微企业的积极性。

座谈会上，积极实施“引金入豫”工程，推动地方法人金融机构发展壮大，做大本地经济规模成为与会者的共识。

专家们指出，现代金融规模是其服务实体经济能力的主要体现，没有规模，就没有服务的广度和深度，其对实体经济的影响力就有限。同时，没有资产规模，现代金融防范和抵御风险的能力也受到影响。“金融豫军”虽然近年发展很快，但金融体系还很不完善。

对于完善金融体系和“引金入豫”，省政协经济委员会主任孙新雷的思考深入而具体。他建议，加强顶层设计、统筹规划，广泛学习借鉴境内外先进经验，制定中远期现代金融体系建设规划，分门别类地出台引导性方案。“就我省而言，应以郑东新区金融集聚核心功能区建设为重点，推动基金、租赁等各类金融机构、金融中介服务机构在我省设立分支机构或开展业务合作，推动金融主体充分有序竞争、繁荣壮大。”

河南大学教授、中原发展研究院院长耿明斋从经济学家的角度出发，根据金融组织本身具有区域性和金融活动无边界的特点，也提出我省应培育和吸引更多金融机构落地，汇集广域资金支持河南经济发展。

省政协委员、中国华融资产管理公司河南省分公司总经理孟玲虎则呼吁优化非银行金融机构发展环境，积极推进信托、金融租赁、资产管理公司等非银行金融机构接入征信系统，大力引导非银行金融机构加强小微企业金融服务专业机构建设，有针对性地开发金融产品，进一步发挥非银行金融机构服务实体经济的作用。

“应把金融决策权留给市场，并建立金融机构准入退出规则，打破刚性兑付，减少直至消除资金价格与投资行为的扭曲，健全资金的定价与配置机制。同时，把政府的功能限于宏观调控、维持秩序、支持稳定和弥补市场失灵等方面。”民建河南省委金融委常务副主任、渤海银行郑州分行副行长张秀山建言。

与会者一致认为，构建我省现代化、市场化、适应创新要求的金融体系，催生经济发展新动力，需要真正实现让市场机制在金融资源配置中发挥决定性作用。

着力思维创新，拓展资本市场要有广度深度

作为现代化经济体系的重要构成部分，资本市场是市场化配置资源的主战场之一，未来在现代金融体系中的重要性将日益提升。与会人员认为，通过资本运作为实体经济发展提供有力支撑，“金融豫军”重任在肩。

省政协经济委在前期调研中发现，我省企业股权融资占比较低，2017年全省直接融资占比仅为4.89%。从境内A股上市公司数量来看，截至2017年年末，位居前列的广东省602家、浙江省427家、江苏省400家，而我省仅有78家，与河南经济大省的地位相比，资本市场仍有较大差距。

“资本市场结构不合理，就无法满足企业融资需求，企业的融资渠道过度依赖银行贷款，一方面导致企业债务融资成本上升，压缩实体经济利润空间，另一方面导致企业尤其是中小企业无法合理安排自身融资结构，造成资产负债率过高以及财务风险过大。”张秀山分析弊端。

“要大力拓宽直接融资渠道，支持有真实经济活动支撑的资产证券化，助推我省企业做大做强。”与会者纷纷建言，营造有利于资本市场发展的环境氛围，依托多层次资本市场体系拓宽融资渠道，积极推动优质企业上市。

但现实情况是，一边是上市企业与我省经济体量不匹配，另一边符合条件的企业上市意愿却不强，矛盾根源在哪里？

“实体企业之所以对挂牌上市积极性不高，主要原因还是对利用资本市场的认知不够，特别是受近年来股市异常波动、IPO融资额受限、‘三板’‘四板’融资功能较弱等因素影响。”中国证监会河南监管局副局长张智建议政府部门增强服务意识，加强对拟上市企业分行业、分板块进行分类培育和辅导，储备更多优质上市企业资源。

“要以资本市场的高质量发展推动经济发展的高质量。”张智呼呼，尽快出台河南省级层面促进优质企业挂牌上市的指导意见，改善金融软环境，促进基金、保险、证券、期货等多领域资本市场发展。

结合前期调研情况，省政协经济委员会主任孙新雷提出要把推进企业上市、扩大股权融资规模摆在重要位置，建立企业上市绿色通道制度，在依法依规的基础上，对上市后备企业各种审批事项进一步简化流程、优化服务，帮助协调解决企业上市遇到的各类问题。

针对我省资本市场发展不充分、社会融资结构不合理的现状，省财政厅建议，突出支持重点，加快建设我省区域股权交易市场，引导企业借助中原股权交易中心宣传展示，拓宽企业融资渠道。对企业发行绿色债券、绿色资产证券化产品给予倾斜支持，引导社会资本投入绿色产业，助力打好污染防治攻坚战。

中国人民银行郑州中心支行副行长崔晓芙补充说，还应统筹协调财税、发改及金融监管等部门完善激励引导政策，鼓励推广使用绿色、扶贫、保障房等“补短板”领域债务融资工具，主动参与全国债券市场新品创新和推广。

强化金融监管，护航现代发展要求坚定稳定

习近平总书记指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。大力发展现代金融，一定要建立在牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线的基础上，这也是此次座谈会的焦点话题。

当银行业发展从“黄金十年”转入“换档升级”“结构调整”的转型期后，由融资脱媒、资产管理脱媒、支付脱媒带来的竞争格局的调整变化，不仅给银行经营发展带来挑战，也加剧了企业风险、社会风险、网络金融风险与资本市场风险向银行的交叉传染和归集，金融风险形势依然复杂严峻。

“这些风险的形成，有着复杂的周期性、结构性与体制性原因，加之金融监管法规制度还不够完善，监管队伍的能力和水平提升迫在眉睫。”对于面临的困难，中国银行业监督管理委员会河南监管局副局长张春并不讳言，他建议将打击违法违规金融活动，查处监管套利行为，加快处置银行不良资产，保护金融消费者合法权益作为下一阶段工作重点。

“大力发展现代金融，必须坚持‘监管姓监’，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。”与会人员认为，要通过强化监管，为我省经济社会发展提供更加牢固的金融服务和保障。

改革并非平地而起。自2017年全国金融工作会议以后，中央就要求各地金融监管部门加挂地方金融监管局牌子，明确对相应金融机构的监管职责。随着“一行两会”对银行、保险公司等大型金融机构进行监管，地方金融监管局对小型金融机构进行监管，这就意味着实现了所有金融机构的分层监管。

“金融监管体制改革同样是构建现代金融体系的重要组成部分，去年成立的金融委，以及今年成立的银保监会都被看作是新一轮金融监管体制的开始。”针对当前金融行业存在的混业经营与分业监管共存、监管模式与经营模式错配现象，张秀山呼吁，要结合中央层面的监管政策导向，创新省内金融监管模式，打造金融监管新生态。

令人欣喜的是，省政府金融服务办公室自2009年成立以来，在推动金融业发展方面取得了显著成绩。目前，省政府金融办履行融资担保机构、小额贷款公司、地方资产管理公司和各类交易场所等监管职责，各市县金融监管机构也正进一步健全完善，地方金融监管队伍正不断充实提升。面对金融业持续快速发展的现状，省政府金融服务办公室相关负责人在会上也明确表示，“待全省机构改革完成后，地方金融监管体制将进一步理顺，监管职责和任务将进一步明确，属地金融监管能力将进一步提升。”

几个小时的座谈，大家从理论研究、实践探索与政策建议等方面发表意见、提出建议、交流探讨。省政府、省政协领导同志和省直有关单位负责同志认真记录、积极回应。“下一步工作中将吸纳好、落实好大家的意见建议。”副省长徐光听取委员们的发言后表示。

与会金融行业代表表示，将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全省金融工作会议精神，紧紧围绕省委省政府决策部署，在各自的工作领域围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，推动我省金融业持续快速健康发展，为决胜全面建成小康社会、中原更加出彩提供有力的支撑。