规范高校征兵工作 确保优质兵员质量

杨 进

内容提要：军队的基础在士兵，士兵的源头在征兵，征兵的主体在高校。实现党在新时代的强军目标，把我军全面建成世界一流军队，迫切需要大批高素质人才积极投身军营、矢志强军实践。各级兵役机关应着眼新时代新使命新要求，充分发挥高校资源优势，努力征集更多大学生入伍，为提升部队战斗力水平提供有力的人才支撑。

党的十九大报告明确提出，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。军队的基础在士兵，士兵的源头在征兵，征兵的主体在高校。实现党在新时代的强军目标，把我军全面建成世界一流军队，迫切需要大批高素质人才积极投身军营、矢志强军实践。各级兵役机关应着眼新时代新使命新要求，充分发挥高校资源优势，努力征集更多大学生入伍，为提升部队战斗力水平提供有力的人才支撑。

当前高校征兵工作存在的主要问题

据对某地级市10所高校调研发现，当前，高校征兵工作存在的问题主要表现在以下6个方面。

一是工作开展缺人手短经费。调研发现，10所高校的武装部（征兵工作站）大多与学生处合署办公，两块牌子一套人马，既要负责征兵工作，又要组织协调学生军训、国防教育等工作，人少事多矛盾十分突出。在经费保障方面，由于保障标准不统一、开支规定不明确，因而有的担心财务审计出问题，导致即便是正常经费，包括兵役机关发放的工作性补助等也很难开支，该花的经费不敢花、不能花，影响了征兵工作的基本保障。

二是宣传教育突击多常态少。一方面，由于县区兵役机关主动协调不够，加之高校常态组织国防教育缺教员、缺教材、缺场所，想干不会干、要干没条件的问题比较普遍。另一方面，征兵宣传工作不及时不深入。目前，不少兵役机关在五六月份才进高校组织征兵宣传，此时，很多学生特别是大三或大四学生已经外出参加实习或就业，高职高专院校在每年的五月以后更是有一届学生不在校园，造成可征集对象大量流失。有的兵役机关到七八月份发现进站人数不够，才临时抱佛脚，逐一打电话进行宣传发动，效果大打折扣。

三是优待标准差异大矛盾多。近几年，各地征集大学生任务压力不断加大，为了完成征优指标，纷纷出台优惠政策，吸引大学生入伍，造成生源地与入学地争抢大学生兵员。不同地区情况不同，优惠政策、优待标准也各不相同。据调查统计，因入伍地不同、两年义务兵优待金相差数万元的现象客观存在。“同工(役)不同酬”容易引发社会不公，产生诸多矛盾，不但削弱了部分大学生当兵服役的积极性，而且也增加了高校征兵工作的难度，在一定程度上影响了征兵工作质量效益。

四是入伍和退役程序多手续繁。近几年，征兵信息化建设取得明显成效，特别是公安部门利用信息化手段对应征大学生进行政审时，采取网上联审的办法，使政审程序简化、政审内容优化，受到各方一致好评。但也有一些单位因信息共享不够或其他各种原因，在基层具体实施过程中，仍然要求应征青年出具各类证明材料，导致应征青年多次往返家乡与学校之间，影响了大学生的入伍热情，特别是征兵季正值大学放假期间，有些负责具体开具相关证明材料的老师又不在岗，学生费尽周折来到学校却又不能及时找到办事的老师，这在一定程度上也挫伤了大学生的入伍积极性。此外，当前实行的大学生预征工作制度，需要组织2次体检，增大了行政成本。大学生士兵退役后，因对报到流程不知晓，需要多次往返民政部门办理相关手续，对此，大学生退役士兵也颇有怨言。

五是兵役机关主动服务意识差影响大。有的兵役机关只顾当前不管长远，搞“一锤子买卖”，只注重入伍前的宣传发动，对大学生入伍后的服务保障工作关注不够，在校内造成一定的负面影响。比如，大一新生从生源地入伍，相关信息校方客观上很难及时掌握、主观上又不去主动了解，给保留学籍、办理补偿代偿手续增添了难度；大学生士兵退役后，兵役机关对其复学情况不了解不掌握，使大学生士兵感到入伍和退伍“反差太大”，直接影响了其周围同学报名参军的积极性。

改进高校征兵工作的对策思考

党的十九大报告强调，我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。随着我国教育事业的不断发展，今后可征对象基本流向高等院校，征集大学生入伍将是征兵工作的发展趋势。因此，必须对高校征兵工作进行全面系统规范，确保大学生兵员数量稳定、质量可靠。

一要规范国防教育开展。针对我国人口基数大的实际，加大宣传发动力度，激励大学生自愿参军入伍仍是主要手段。各高校应当强化使命感和责任感，采取有力措施，常态开展国防教育，强化师生国防观念。要对军事教员配备、课程内容设置、教学考核评估等进行细化具体化。兵役机关要主动帮助高校解决矛盾和困难，协助常态开展国防教育活动，尤其在协调军营开放、组织学生军训等方面要积极主动作为。在高校建立以退役士兵为主体的相关社团组织，经常组织活动，营造良好氛围，发挥示范引领作用，着力在经常、点滴、渗透中激发在校大学生参军报国热情。

二要规范优待标准。优待标准的把握，既要适当高于高中生、体现大学生的优越性，又要紧贴兵役制度实际、体现当兵服役的义务性。当前，个别地区过高的优待标准，背离了义务兵的本质属性，不利于征兵工作的长远发展。具体标准应由国家统一确定基数，并由各地财政统一给予适当补助，改变征集大学生越多负担越重的不合理状况。各地制定优待政策，要充分考虑普惠性、统一性和可选性，否则，就会偏离政策的导向作用和激励作用。比如，因退役大学生士兵学业受到影响，大多对考研加分政策不感兴趣，吸引力并不大。2016年，安徽工程大学安排10个专项考研指标，退役士兵无一人报考。

三要规范入伍手续办理。充分发挥信息网络的作用，尽可能简化入伍程序，减少征集双方的工作量，真正做到让信息多跑路、学生少跑腿。针对征兵期间大学生放假或外出实习就业的实际，可考虑将征兵报名系统全年全时开放，初检工作每个月定期组织，最终体检在8月份集中组织1次，避免多次体检复检。政治考核工作，把“以在校现实表现为主”进一步细化具体化，便于公安机关严格对照实施，切实减少各类证明材料，尽可能为大学生入伍提供便利。针对当前大学生入学后绝大多数不愿迁移户口的实际，调整相关政策规定，比如，取消因大学生士兵退役后没有复学（如大学毕业生士兵）或不在应征地落户的，就不能享受入伍地优待安置政策相关规定，避免出现应征青年入伍地相同而待遇不同的不公平现象。

四要规范为兵服务职责。兵役机关和校方要转变作风，强化服务意识，努力提高服务质量。一方面，兵役机关要实时提供相关信息。在全国征兵网上及时添加辖区入伍大学生所在院校名称、当兵去向、本人及家长联系方式等信息，便于校方实时掌握本校学生入伍情况，及时为其办理学籍保留、学费补偿代偿等手续(对因转改士官等推迟退役等信息，由部队旅级单位统一提供给学校或军分区，防止影响其学籍保留、改选专业申请)。另一方面，退役军人事务部门要合理优化大学生退役士兵报到流程。调研发现，目前退役士兵报到程序比较复杂，多数大学生退役士兵对报到的流程、方法等并不十分清楚。鉴于此，有关部门要将退役报到流程、注意事项等提前通知大学生退役士兵本人，增强服务的主动性；转变档案保管方式，将退役士兵个人档案改由校方负责管理，民政部门可保留复印件，便于学生就业时进行档案转接；发挥退役大学生士兵在组织学生军训和学校大项活动中的作用，展示退役士兵良好形象，提升他们的社会认同感和自身荣誉感。另外，针对当前社会发展和户籍制度改革的实际，国家可适时取消应征青年入伍后必须注销其户口的规定，既简化了征兵工作程序，也较好地维护了入伍大学生个人合法权益。

五要规范高校征兵保障。各级党委政府要加大投入，为高校征兵工作提供充分保障。应尽快成立专门的武装机构，并按照有关规定落实人员编制，明确经费标准，及时足额下拨，高校应自觉做到专款专用。对于民办高校，各级在经费保障、政策扶持等方面应给予适当倾斜。要明确工作责任，健全工作机制，把征兵工作完成情况纳入省市对高校的考核范围，严格奖惩制度，充分调动高校征兵工作积极性，确保高校征兵任务保质保量完成。