学习贯彻习主席强军思想 努力推进依法治军从严治军深化落实

刘 军

内容提要：习主席在十九大报告中明确提出：全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。学习贯彻习主席强军思想，必须深刻领会习主席依法治军、从严治军思想精髓，强化法治信仰，完善法规体系，严明党纪军纪，切实把依法从严治军的各项要求落到实处。

中国特色社会主义进入了新时代，这是党的十九大报告对我国发展新的历史方位的科学判断。与之呼应，国防和军队建设也进入了新时代。习主席在十九大报告中明确提出，要“实现党在新时代的强军目标”。新时代强军目标对国防和军队建设的方方面面也提出了新的要求。在依法治军方面，就是要坚持全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设的法治化水平。

一、深刻领会习主席依法治军从严治军思想精髓

习主席立足中国实际、把握发展大势，提出关于依法治军、从严治军是强军之基的论断，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设巩固国防和强大军队中的基础地位和基石作用，开辟了依法治军从严治军，提高国防和军队建设的法制化水平的新境界。党的十八大以来，习主席围绕依法治军从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设的法制化水平作出了一系列重要论述，思想精髓主要体现在以下5个方面。

一是强军之基。习主席强调，依法治军从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略，是实现强军目标的必然要求。这一重要论述，深刻揭示了依法治军从严治军在强军伟业中的重要战略地位。强军必先强法，强法保证强军。必须以法治的强制力、约束力确保党对军队的绝对领导，立起战斗力标准，凝聚军心士气，推动强军目标实现。

二是全面法治。习主席强调，深入推进依法治军从严治军，要做到“五个坚持”，构建“四个体系”，实现“三个根本性转变”。这一重要论述，深刻阐释了依法治军从严治军的全面性、系统性，指明了依法治军从严治军的指导原则、目标任务和根本要求。必须把依法治军从严治军贯彻到部队建设的各领域、各层级、各要素，推进我军建设全面步入法治化轨道。

三是治官为要。习主席强调，依法治军关键是依法治官、依法治权。这一重要论述，深刻指出了依法治军从严治军的关键要害。必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持政治上、工作上、纪律上、担当上从严要求，让教育人的教育者首先接受教育，让立规矩的领导者首先守规矩，带动依法治军从严治军有效落实。

四是文化引领。习主席强调，法治文化是法治的灵魂，是法治社会的重要支柱和内在动力。这一重要论述，深刻揭示了法治文化对推进依法治军从严治军的重要引领作用。必须弘扬法治文化、铸牢法治信仰、营造法治氛围，推动法治理念深入人心、法治实施成为常态。

五是助推改革。习主席强调，要坚持改革和立法衔接协调，确保改革在法治轨道上积极稳妥推进。这一重要论述，深刻阐释了改革和法治的辩证统一关系。必须坚持依法改革，使重大改革于法有据，同时要用法治固化改革成果，切实保证改革效益。

二、强化法治信仰，筑牢依法治军从严治军的思想基础

法治信仰是对法治的认知、认同以及所具有的法治理念、法治思维。依法治军，始于法治信念的强化，没有坚实的法治信仰、法治思维，深化依法治军从严治军将无从谈起。没有对法规军纪的深刻认同和执着追求，就不可能有行动上的高度守法和严格自律，全面从严治军依法治军就会成为无源之水、无本之木。树牢法治信仰，必须把加强教育引导作为基本途径，使官兵心中有法、脑中想法、手中用法、行事执法，为依法治军从严治军提供强大动力和有力保证。

一是洞悉历史发展规律，确立“严法铁律”的建军观。纵观古今中外的军队，无不把严明法纪作为建军治军的通则。历史上很多军队之所以势如破竹、所向披靡，得益于法纪严明、训练有素，而这些胜利之师其后的溃败千里、灰飞烟灭，也都始于法纪松弛、治军不严。因此，必须把严明法纪作为要点阵地来坚守、作为治军基本规律来遵循。

二是剖析现实矛盾问题，确立“严法破难”的治军观。当前，部队还存在一些亟待解决的问题积弊，比如，腐败毒瘤尚未根除、“五多”问题久治不愈、“人治思维”依然普遍。解决这些问题，必须靠法治的力量固本培元、正风肃纪、革弊鼎新。因此，需要引导官兵充分认识依法治军从严治军的重要性和必要性，不断强化“法律至上”的尊崇意识、“法之必行”的敬畏观念、“守法持正”的行为自觉，使法治信仰成为官兵的人生追求，矢志不渝。

三、完善法规体系，夯实依法治军从严治军的法制基础

“凡兵，制必先定。”法规制度是军队建设的基本依据，是官兵行为的基本准则。建立健全科学合理、配套完善、重点突出的军事法规制度体系，是增强军队法规制度执行力，加速形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职新常态的重要前提。习主席强调，要坚持立法先行，坚持立改废并举，加快完善法规体系。当前，中国特色军事法规制度体系已基本形成，但法治理论和实践还存在不完备、不适应的地方。比如，有的紧贴时代不够，许多战备训练法规形成于机械化半机械化时代，与建设信息化军队、打赢信息化战争不相适应；有的军地衔接不够，如国防动员、转业安置、社会化保障等政策法规制度，有些不健全、不配套，一定程度上影响官兵干劲和地方青年参军积极性；有的刚性力度不够，原则要求多、刚性规定少，特别是对执行不力的责任追究不具体、不明确，导致落实效果打了折扣。适应现代军队建设和作战要求，必须加强顶层设计，围绕“两个坚持、一个跟上”，抓紧健全完善军事法规制度体系。

一是坚持向能打胜仗聚焦。这是依法治军从严治军的根本指向。要注重运用条令法规的引领和约束作用，切实把战斗力标准立起来，使各级领导和机关把主要精力、资源投向、工作重心向打仗聚焦。要下大力破除以不出事为准则的“安全标准”、过日子图舒适的“生活标准”、练为看演为看的“形式主义标准”、偏离主业抓工作的“单纯业务标准”、盲目跟风的“外军标准”等多重标准，确保各级党委把领兵打仗作为第一要务、领导干部把带兵打仗作为第一职责、广大官兵把练兵打仗作为第一追求。

二是坚持衔接配套。紧紧围绕实现新时代强军目标，加强和改进军事立法工作。要注重法规的系统性，努力构建与保障国家利益和安全相适应、与遂行多样化使命任务相一致，上下衔接、横向配套、相辅相成的军事法规体系。要增强法规的操作性，对实现新时代强军目标的各项标准和要求，能具体的尽量具体，能量化的尽量量化，推动机构、职能、权限、责任、程序规范化法律化。

三是跟上时代发展步伐。积极适应现代战争形态新演变、我军使命任务新拓展、军队体制结构新变化，废除过时法规，填补空白短板，特别要抓紧制定联合作战、海外用兵、军民融合、新型安全领域斗争等法规体系，为深入推进全面依法治军从严治军，实现治军方式根本性转变提供基本遵循和依据。

四、严明党纪军纪，确保依法治军从严治军落到实处

习主席多次强调指出，天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法严才能正纲纪，令重方能肃军威。要坚决防止和克服把全面依法治军从严治军当口号喊、当标签贴，把落实措施写在文件上、讲到会议上等现象，切实做到厉行法治、律令如铁。

一是要在遵守政治规矩上从严。把全面贯彻党对军队绝对领导、军委主席负责制和坚持思想建党、政治建军根本原则制度作为依法治军从严治军的首要。严守习主席提出的“五个方面”政治规矩，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保政令军令畅通。

二是要在执行法规制度上从严。要把握军事活动的特殊要求，牢固确立战斗力标准，建立和保持正规的战备、训练、工作、生活秩序，培养严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风。一切工作严格按制度办、按规定来，使法规制度不打折扣、不走样不变形地落实到部队建设的各个方面。

三是要在查处违纪行为上从严。要坚持对违法违纪行为“零容忍”、不姑息。政治上要严厉查处思想动摇、褪色变质，工作上要严厉查处欺上瞒下、随意变通，组织上要严厉查处功能弱化、丧失原则，人事上要严厉查处买官卖官、违规用人，财经上要严厉查处以权谋私、假公济私，切实发挥军法的教化、震慑、惩戒功能，真正让大家心有所畏、言有所戒、行有所止。