浅析部门预算对高校财务会计工作的影响及对策

夏冬

中图分类号：F230 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）4-226-02

摘要 随着市场经济的发展，财政部积极推行部门预算改革，这些改革措施已经在预算管理方面发挥着积极的作用。但是近年来，随着高等院校招生人数的增加，带来了的是校区扩张和设备的紧张，部分实力不强的院校产生了经费短缺的现象，现行财会制度存在的问题日益显露出来。鉴于此，本文对部门预算及其改革背景进行了梳理，接着分析了部门预算对高校财务会计工作的意义和影响以及现行财会制度存在的问题，最后提出了适应高校部门预算改革，以期为高校财务会计工作提供参考。

关键词 部门预算 高等学校 财务管理 影响 对策

改革开放以来，我国的高等教育获得了快速的发展，据相关数据显示，截止2017年6月，我国的高等院校数量达到了2914所，高等院校的发展为我国的经济社会建设培养了大批的人才，但是近年来，随着高等院校招生人数的增加，带来了校区扩张和设备的紧张，进而产生了经费短缺的现象。近年来，市场经济的弊端进一步凸显，为了规范市场经济的正常运行，相关部门推行了预算制度，高等院校也进行了财会制度改革，以期降低和化解财务风险，满足市场经济发展的需求。

一、部门预算及其改革背景

部门预算是一种财务计划，是分税制以来预算管理体制的又一重大改革，是在2000年以后在相关部门进行试点，进行不断的完善和改革，已经在预算管理方面发挥着积极的作用。按部门编制收支预算。部门预算具有以下几方面的特点，首先是按照部门收支预算，体现的是“大收大支”的综合预算原则，也可以按功能进一步分类，例如反映一个部门资金的使用情况等。其次是预算编制采用逐级汇总的程序，由基层预算单位测算编制，逐级上报，经过上级部门的审核，形成总体预算。再次是细化预算分类，例如部门预算是按预算单位和收支，甚至细分各功能支出，反映了本部门所有收支预算总额和支出功能分类的具体构成情况。

之所以要进行部门预算，是有深刻的背景，市场经济的发展决定着政府财政职能必须随之转变，转向为社会公众和市场提供公共物品，推动了公共财政体系的日臻完善；其次是审计力度加大，发现了一系列的问题，例如2003年审计报告披露教育部违规坐支考试费用、民航机场严重亏损、财政部财政资金长期闲置等；随后的几年陆续发现虚报多领预算资金、私设账外账，造成国有资产流失；再加上传统预算编制较粗、预算内容不完整、预算编制方法落后、预算编制不统一，因此部门预算改革迫在眉睫。

二、部门预算对高校财务会计工作的意义和影响

首先部门预算总体上要求相关单位树立预算严肃性和权威性观念，作为一项财政收支计划，要求政府部门必须严格执行。特别是1998年《高等学校财务制度》颁布以来，高等学校的财务预算管理改变了以往预算内外分别预算，根据调查发现基本上能够按照制度执行，区分轻重缓急，建立了较为良好的财务预算，但是也有一部分院校为了扩张，不顾预算法规，使学校存在严重的预算赤字，“两张皮”现象、预算不完整的问题还普遍存在。部门预算要求高校必须按照部门预算的有关规定，报各级人代会审议批准，从根本上扭转了学校预算混乱的局面。

其次部门预算有助于规范高等学校的财务行为，部门预算要求各高校必须把不同来源取得的收入全部纳入部门预算，收支项目按照定员定额标准编制，同时要求各学校必须严格遵循“收支两条线”管理规定，禁止设“账外账”，同时，要求拓宽财务预算管理视野，算细、算准相关的财产物资，以提高预算的准确性。

近年来，高校在办学规模和理念上的变化使财务活动都更加复杂，如果没有进一步规范财务行为，就不能适应部门预算的要求。部门预算有效的规范高等学校财务行为。

部门预算促进高等学校会计核算水平进一步提高，会计核算的基本功能在于通过财务报告的形式，将财务状况报告给各利益相关者。高等学校的会计核算工作反映了财务活动情况，为加强预算管理提供可靠的信息资料。这是因为高等学校会计核算为了加强高等学校预算，提高会计核算水平，细化会计核算，为部门预算的编制和执行管理提供真实、可靠、细化的会计核算数据资料。

三、高校财务会计工作的现状及存在的问题

尽管在我国的高校都开始了部门预算制度，也取得了一定的成效，但是现阶段大部分高校仍然参照1998年施行的《高等学校财务制度》，这套制度对当时的预算起到了很好的作用，但是随着市场经济的完善，高等学校的外部环境已经发生了较大的变化，已经不能适应现行的部门预算管理，集中体现在以下几个方面：一是在财务管理体制方面，高等学校普遍实行“统一领导、集中管理，有的实行分级核算，这样不利于统筹安排、统一核算。二是在预算管理方面，高等学校普遍存在“两张皮”的现象，两本预算编制的依据和编制的方法不同，相互脱节的现象比较严重，造成了预算执行情况比较分析方面的困难。三是在财务收支管理方面，存在分级、分户、分账的现象，不利于教育经费使用效益的提高。四是在财务工作的职能作用方面，高等学校设立独立财务机构，还普遍存在财务管理职能单一，忽视财产物资管理及业务活动管理，财务工作的职责不到位。

四、强化高校财务会计工作的对策

（一）树立部门预算观念

预算是学校组织财务收支活动，是高校各项事业计划在资金上的体现，因此高校应该重视部门预算工作，根据财力调整事业活动计划，按照《预算法》的规定编制预算，同时，按照相关规定编制高校的财务预算，嚴禁把高校校内预算与部门预算割裂开来，保证部门预算制度得到贯彻实施。

（二）健全各项财务管理制度

良好的管理制度是部门预算的提前和基础，因此有必要建立自上而下的预算编制结构。根据相关的调查发现大部分高校预算管理中存在职责模糊，导致预算难编制。因此，要强化高校部门预算管理，落实预算管理，按照经济责任制的规定，控制支出的责任，调整有关财务管理制度。

（三）强化财务管理职能

近年来高校财务工作的内容发生了很大变化，例如财务工作开始时间提前，使高校财务的工作量大大减少，由此部分人认为，财务部门应该减员，实际上实行部门预算并没有削弱高校财务的职能作用。在高校的现行运行体制中，财务管理分的很清楚，因此即使出现一些问题也可以及时得到发现和制止。同时实行部门预算，有利于对教学科研等业务活动及时了解，把财务活动置于学校各项事业活动的核心位置。

（四）改进财务管理方法

高校的财务管理要积极探索与市场经济相适应的管理体制，以往很多的高校财务管理都多少含有行政命令式的管理，高等学校作为面向社会的法人实体，要不断改进财务管理方法，例如改进和完善定员定额管理方法，准确编制部门预算，加强预算管理。

（五）加强财会队伍建设

要做好部门预算，最重要的是财会队伍的建设，作为高校应该按照部门预算改革的要求，根据市场经济的需求，强化财会管理人员的培训，提高财会人员的综合素质，让他们及时掌握最新的预算制度和方法，了解业务活动的特点和规律，为学校的各项工作提供高质量的服务，例如可以通过专题汇报、同行交流、视频学习等措施对财务管理人员进行二次教育。