浅析水库移民管理中的政府角色定位

(贵州省水利水电勘测设计研究院， 贵州 贵阳 550002)

我国地域面积辽阔，各地域之间地形地势特点及降水量等自然条件差别较大，水资源时空分布严重不均，水旱灾害频发。这些现象不仅阻碍了各地区的经济社会发展，使得各区域之间经济发展失衡，甚至可能引发严重洪涝和干旱灾害，威胁着人们的生命财产安全[1]。为了平衡各地水资源，促进各区域经济协调发展，我国在各区域广泛兴建水利工程。水利工程的修建带来了一系列有利影响，有效调节了水资源的时空分布不均问题，对各种水旱灾害也起到了一定的缓解作用，但是水利工程的修建也带来了新的问题。例如水库的修建需要占用大量土地，被淹没和征用的土地上的所有者和生活者将被迫进行迁移，如何对这些水库移民进行妥善安置成为水利工程兴建中的重要问题。水库移民的安置问题极其艰巨复杂，其涉及到的人员多、时间长、影响范围广，其解决需要政府部门和项目业主法人等相关人员全方位多层次的共同努力。水库移民的管理不善可能造成极其严重的后果，对移民的经济状况造成沉重打击，甚至难以解决温饱问题，因此，水库移民的管理效果直接关系到国计民生。

受我国政治体制影响，在过去几十年的水库移民管理中通常由政府承担主要管理责任，制定相关政策方针，对移民安置方式进行规划，并对水库移民给予一定经济政策扶持。但是随着时代不断变化发展，整体环境更加复杂多变，而政府的角色定位没能实现良好转变，存在着角色的“越位”和“缺位”现象，使得水库移民管理工作出现了较多问题[2]。因此，对水库移民管理中的政府角色定位方法进行设计具有深远意义。

1 水库移民管理中的政府角色定位

1.1 水库移民特征分析

根据水库移民产生的原因对其特征进行分析。水库移民的产生是由于水库修建占用了其生存的土地，因此其移民行为具有典型的非自愿性特征。由于水库修建需要征用的土地面积广阔，因此受水库修建影响不得不进行移民的人数众多，甚至达到上百万，涉及的影响范围极其广泛，对其属性进行分析，普遍具有如下特征，特征分类如图1所示。

水库移民具有非自愿性和消极被动性特征主要基于以下两个方面：一方面是心理上迁移意愿的非自愿性，另一方面是客观条件上时间空间选择的非自愿性。从心理角度而言，出于传统“安土重迁”思想的影响，移民对生存区域的社会结构、人际关系等存在依赖心理，而搬迁产生了巨大成本，同时未来的生存条件又难以预期，当地居民必然对迁移存在排斥心理，但是水库的修建会淹没当地的土地、房屋等生产系统，因此这种迁移是强制性的。从客观条件而言，工程建设具有一定的日程规划，水库移民的搬迁时间必须符合工程建设规划进度，而不能自主选择，移民的安置地点也是由政府进行统一规划，水库移民没有自主决定权[3]。

图1 水库移民特征分类

由于水库移民涉及到的主体极其复杂，因此需要各行为主体相互联动，具有组织性和系统性；由于迁移过程为水库移民带来了一系列经济损失，因此需要对其损失进行一定的补偿；如上述分析所示，工程建设具有一定的日程规划，因此搬迁具有明确时限性；水库移民活动的主体始终是人，因此必然具有人的本质属性：社会性；整个移民过程意味着生活结构和资源成本的重塑，因此风险与机遇并存。

通过上述过程，完成水库移民特征分析。

1.2 水库移民管理活动分析

根据上述水库移民的特征，对水库移民活动性质进行界定，分析对这一活动进行管理的过程和内容，实现水库移民管理活动研究。

通过水库移民具有的非自愿性、组织性等一系列特征，对水库移民活动性质进行界定，可以得出结论，水库移民活动是一种经济交换活动、社会重构活动和资源再分配活动[4]。

根据上述性质界定，分析对这一活动进行管理的过程和内容。按照各个阶段工作内容和重点的不同，将水库移民管理分为前期工作阶段、安置实施阶段和后期扶持阶段三部分。前期工作阶段主要包括移民安置计划的提出、可行性分析和审批等工作，这一阶段的工作将为整体移民管理活动效果打下基础；安置实施阶段要求各部门相互合作将规划中的内容落到实处，对不符合实际需要的部分进行实时调整，同时对各计划的实施予以监督，这一阶段是整体移民管理工作的重中之重，直接关系着水库移民管理的工作效果；后期扶持阶段是最容易被忽视的部分，水库移民工作是一个长期攻坚战，不能只关注眼前利益，而是应该做长远打算，对水库移民进行一定阶段的扶持和帮助。这三个阶段相互联结相互贯通，从而实现良好的水库移民管理工作。通过上述过程，完成水库移民管理活动分析。

1.3 实现水库移民管理中的政府角色定位

通过水库移民管理活动的分析，判断政府在这一活动中的角色定位。

出于社会主义初级阶段的基本国情考虑，水库移民管理工作主要由政府机关单位进行主持和负责，然而随着时代不断发展，市场情况发生了巨大变化，政府在这个过程中并没有顺利完成自身职能和角色定位的转变。目前阶段，我国的水库移民管理活动中普遍存在政府缺位及越位现象，造成这一现象的原因有很多，例如长期计划经济体制的影响、水库移民活动的特殊性、政府执政理念和角色认识的偏差、有效监督约束体制的缺失等。综合以上问题，对水库移民管理中的重度角色定位进行判断，如图2所示。

图2 政府角色定位

本文根据水库移民产生的原因对其特征进行分析，根据移民的特征，对水库移民活动性质进行界定，分析对这一活动进行管理的过程和内容，实现水库移民管理活动研究，从而判断水库移民管理中的政府角色定位，完成水库移民管理中的政府角色定位方法设计。

2 实验论证分析

为了保证本文提出的水库移民管理中的政府角色定位方法的有效性，设计实验对其应用效果进行论证分析。实验过程中，分别使用本文设计方法和传统水库移民管理中的政府角色定位方法在一定的自然人文条件下进行水库移民管理测试，以两种政府角色定位方法作为实验对象，设置对比实验，测试在不同自然人文条件情况下的水库移民管理成本投入情况和移民组织管理效率，对这两项指标进行记录，观察实验结果。

2.1 数据准备

为了确保实验结果的准确性，对实验变量进行控制。本文测试的是水库移民管理中的政府角色定位方法的有效性，要对运行水库移民管理中的政府角色定位方法的相关区域的自然人文条件等除政府角色定位方法以外的其他影响水库移民管理的变量因素进行控制，防止干扰实验结果的准确性。使用GX-DeveloperV7.0和GX-Simulator6.0进行仿真环境设置，系统硬件环境设置如表1所示[5]。

2.2 对比实验结果

实验过程中，使用不同的水库移民管理中的政府角色定位方法在搭建的模拟环境下进行水库移民管理测试，设置对比试验，通过实验时间变化增加水库移民管理的难度系数，对使用两种方法的水库移民管理成本投入情况和移民组织管理效率进行测试，绘制对比图。对比结果如图3所示。

表1 系统环境设置

图3 实验对比结果图

通过图3可以看出，本文设计的水库移民管理中的政府角色定位方法无论从管理成本投入情况还是组织管理效率角度而言，都占有明显优势。对水库移民管理成本投入情况角度进行分析，在整个实验过程中，不断增加水库移民管理的难度系数，两种方法的成本投入情况随着移民管理难度系数的增加呈现同比上涨，但是使用本文设计方法进行移民管理的成本投入情况始终小于传统方法的成本投入，仅为传统方法成本投入的50%。

对两种方法的移民组织管理效率进行分析，本文设计方法的移民组织管理效率几乎没有受到水库移民管理难度系数增加的影响，虽然后期略有下降但波动幅度不大，管理效率始终保持在90%以上，其平均管理效率为95%；而使用传统方法进行水库移民管理时，其管理效率受管理难度系数增加影响较大，随着管理难度系数不断上升，其管理效率直线下降至70%，平均管理效率文85%。相比传统方法而言，本文设计方法能提高移民组织管理效率10%综上所述，本文设计方法相比传统方法，能够减少管理成本投入50%，提高移民组织管理效率10%。因此，说明本文设计的水库移民管理中的政府角色定位方法具备极高的有效性。

3 结语

结合现阶段我国基本国情和社会主义市场经济体制，政府在进行水库移民管理时应当顺应时代特征，积极转变自身职能和角色定位，以实现更加良好的水库移民管理效果。本文对水库移民管理中的政府角色定位方法进行了设计，并通过对比实验论证了这一技术在减少管理成本投入和提高移民组织管理效率方面的作用。实验数据证明，使用本文设计方法能够减少管理成本投入50%，提高移民组织管理效率10%。以期能够为水库移民管理中的政府角色定位方法设计提供理论依据。