一片新绿踏春来——探访“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的曲周经验

文/任会君 高新国 张鸿宇

最近，李占文又多了一项“额外”工作：经常接受各地政协的咨询或来访。

李占文是河北省邯郸市曲周县政协主席，这份“额外”工作与县政协在委员队伍中加强党的组织建设有关。曲周县政协创新开展“支部建在界别上、委员聚在党旗下”工作，8月首先在邯郸市政协系统推广，9月，李占文在全省政协系统党的建设工作座谈会上进行典型经验介绍，得到与会省市县各级政协领导的一片称赞，省政协主席叶冬松要求全省政协系统认真学习推广曲周经验。

去年11月，曲周县政协探索在委员界别组建立党支部，今年上半年已建立8个界别党支部，实现党的组织对72名党员委员全覆盖、党的工作对182名政协委员全覆盖。目前，曲周经验已在邯郸市18个县（市、区）政协推广，全面覆盖3861名县级政协委员。

省政协党组书记、主席叶冬松主持召开全省政协系统党建工作座谈会

7月19日，省政协党组成员、副主席曹素华一行到曲周县调研指导政协党建工作

“委员是重要资源，不能只挂名不干事。”

曲周县是全国著名童车生产基地。因污染防治，年初这里的童车企业一度面临“关门”风险。现在这些童车企业都搬迁到统一规划建设的创业孵化园区，有效解决了环保问题。谈起这一事情，县政协常委温银增很自豪。

“要不是工商联界别组有了党支部，或许也不会有这次为童车产业找出路的集体调研。”温银增说，自己所在工商联界别委员集体调研，县委、县政府采纳政协调研报告建议，在确保污染管控的前提下，保住了曲周县这一支柱产业。

温银增不是党员，但工商联界别的党支部对他影响很大。“原来一年开一次会，现在不一样了，每个月都要碰碰头。”温银增说，一般是党支部先开会，党外委员基本上都会列席，随后开展界别组活动。这样，党外委员除了跟党员委员一起学习中央、省市有关精神，大家还会围绕县里的经济社会发展等问题深入探讨，确定调研选题。

界别活跃了，委员积极了，统一思想凝聚共识，提高了建言资政质量，这达到了李占文在全县政协委员界别组建立党支部的初衷。

去年2月底，李占文履新曲周县政协主席，此前他在县委组织部任职8个年头。人员少、科室少、专委会少，显然，开展好政协工作，改变“年委员、季常委”的现状，仅凭县政协机关和专委会人员难以奏效。“委员是重要资源，不能只挂名不干事，造成资源浪费。”李占文说，增强政协工作活力，关键在有效组织委员。

如何有效组织？具有丰富“组织”经验的李占文想到了发挥党组织作用。但令李占文没想到的是，界别组作为政协委员的重要组织基础，却存在党组织空白，更谈不上全覆盖。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党组织有盲区，不但不能很快、很好地将党的声音传递给每位委员，也不利于有效组织委员开展履职工作。深入研读十九大报告，李占文找到依据，坚定了在委员界别上建立党支部的信心。

8月16日，邯郸市政协在曲周召开党建工作交流会，邯郸市政协主席王进江、副主席范保平等现场指导

去年11月，县政协在工商联界别和文教界别先行试点。党员委员在不脱离单位党支部隶属关系的基础上，加入政协在委员界别组成立的党支部，实现“一方隶属、双重生活”，试点成功。对于界别组中有的没有党员委员或者党员委员不足3人的界别，组合并到其他界别组。随后，向县委和县委组织部报告备案后，确定以临时党组织性质建立起8个党支部，覆盖了16个界别组72名党员委员，影响带动110名党外委员。7月，省政协副主席曹素华率队到曲周县政协调研时，用“支部建在界别上、委员聚在党旗下”，对“曲周经验”进行高度概括。

在委员界别组上建立党支部有鲜明的政协特色，党支部书记基本上都是界别组组长，支部书记、副书记由县政协党组委任，接受县政协党组领导。此前，县政协增强党组力量，明确县政协党组成员联系界别组党支部、党员委员联系党外委员制度。在县政协党组统一领导下，横向到边、纵向到底的党的领导体系覆盖了全县政协各个组织。8月，邯郸市政协在曲周召开经验交流座谈会，市政协主席王进江向全市推广“曲周经验”。

曲周县政协主席李占文带领县政协常委调研“双创双服”工作

“大家见面多了，自然就成了朋友。”

党的力量来自组织。“有组织”，是曲周县政协建立界别组党支部“六有”基本要求的首要内容，另外还要做到“有阵地、有制度、有计划、有活动、有考核”。

党支部阵地与界别委员活动室合二为一。记者走访几个党支部发现，除了党建内容，按照县政协统一要求，党员委员与党外委员联系图谱、政协的主要职能、政协委员的权利与义务、体现界别特色的委员活动组职责、委员活动统计表等，都上墙展示。支部活动记录本、界别活动记录本、委员基本档案表，以及有关文件、学习资料、报刊等，按统一要求摆放。“一到这里，党员委员自然会增强带头引领责任意识，也便于党外委员监督党员委员行为是否符合有关要求。”文教界别组党支部书记宋善海说，活动室环境氛围形成的力量是无形的，也是巨大的。

这种力量更多体现在思想引领、凝聚共识上。

李爱民委员是宗教和青联联合界别组党支部书记，他的另一个身份是县委统战部常务副部长。曲周是五教齐全的宗教大县，李爱民说，界别组党支部活动增加了沟通机会，现在做起工作来轻松多了。以在宗教场所开展“四进”工作为例，李爱民用“非常顺利”表达各宗教派别对此工作的高度认同。

同是连续几届县政协委员的县基督教会牧师郭民忠，有着同样的感受。他说，原来有事要到统战部汇报，现在通过界别组党支部活动就能很好沟通，大家见面多了，自然就成了朋友，五大教派之间相处和谐，非常融洽。

除了引领各族各界统一到党的指导思想下，推动重大决策形成和助力决策更好实施，也是凝聚思想共识的重要体现。

曲周县政协文教界党支部在上党课

10月10日，记者跟随农业界别委员专题视察县育苗产业园区建设情况。对于年财政收入7.5亿多元的曲周县来说，拿出1亿元左右投资建设育苗产业园区是件“大事”。参与视察的主管副县长霍丽云说，县委、县政府没少征求政协委员的意见建议，从育种转向育苗，提高附加值，发展高质量农业的决策，得到各族各界支持。

“我提的园区内每条路栽一种树，形成一路一景，将来还可以发展观光农业的建议得到采纳。”王建玉委员指着施工现场说，从园区规划开始他就不断关注，作为农业界别组党支部书记，除了宣传县里的决策，还动员委员广泛参与，建言献策。“大棚中也可以培育油牡丹。”“咱们这里的土壤PH值需要改良才能达标。”“有机肥就可以逐步改良土壤，两年内基本可以达到指标。”这是县政协委员王光波和园区主任李永军在视察现场的对话，显然园区建设一直记挂在委员心上。

曲周县工会、妇女界党支部组织委员调研农村留守妇女就业情况

“每次都不白来，还得到了意外的‘真金白银’。”

在界别组建党支部确实带动了政协工作开展，但党员委员过双重组织生活能否持续？党支部活动能否吸引委员积极参加？这些问题考验着县政协党组，也考验着界别组党支部书记。

科技界和少数民族界共有19名委员，许多都是生意人，8名党员中只有4名是机关干部。“一开始大家积极性很高容易组织，关键是大家能不能每次都有积极性。”党支部书记徐建寅坦言，当好界别组党支部书记有压力，动脑筋增强活动吸引力，才能调动大家积极性。

他们以协商的方式确定活动时间、活动主题、活动地点，并结合界别委员特点，安排市场信息交流等内容。“协商也是一种情感约束，大家争相提供场地承办活动，来与不来不仅是履职问题，还是与承办者之间的感情问题。”徐建寅说，只要商量着来，事情就好办，几次活动下来，不仅促进了诸如调研全县少数民族情况履职活动开展，还增强了大家的社会责任意识。

界别组党支部活动引导党外委员积极履职，参加双重组织生活的党员委员也有不同的收获。

“刚开始，对有没有必要过双重组织生活，心里打了个问号。”在乡镇任职的党员委员王明亮说，参加了几次界别支部活动后这些疑虑打消了。“每次都不白来。”王明亮说，委员中从事什么工作的都有，通过交流能学到很多东西，对自己工作开展很受启发。王明亮所在的乡镇有一沙场需要取缔，“以往可能就生硬地宣读文件告诉对方不能干了，赶快关停就完了，现在商量着办，效果更好。”王明亮说，先与村干部沟通，讲解政策，然后由村干部做村民工作，大家接受很快，原以为很困难的事情变得容易了。

不白来的还有万金明委员。他从事眼镜行业，要在邻县开辟新的市场，寻得理想店面后，房东不愿意租给外地人。参加界别组活动时，他讲出这一困难，县政协很重视，积极帮他协调，向房东亮明委员身份后，没想到对方也是当地县政协委员，随即表示不仅可以放心租给他，而且还减免租金近20万元。大家打趣万金明，这是他参加界别组党支部活动得到的“真金白银”。连任几届老委员的万金明感叹，现在委员之间交流明显增多，与以前相比大家都激情满满，更愿意通过政协平台来做事。

参加界别组党支部开展的活动，除了给个人工作或事业带来意想不到的收获外，更重要的是促进集体履职，凝聚大家智慧，提升了建言资政质量。

花利峰是新委员，起初他认为政协委员就是一年开次会。通过参加文教界别组党支部活动，他认识到，作为党员委员不仅要思想带头，还要履职带头，促进提升整体履职水平。为摸清全县代课教师队伍现状，他与界别组其他委员深入走访调研，提出的意见建议得到县委、县政府高度重视，今年全县招聘教师298名，力度空前。作为全国校园足球教育试点县，花利峰说，界别组委员一起研究教师和场地问题，提出足球教师直签直聘、加大培训力度、提升技能水平等建议，得到积极采纳。

支部建在界别上，激活了界别组，点燃了委员激情，党员委员和党外委员互促共进，不仅推动了全县政协工作开展，而且17名民营企业家委员在自己的企业建立起党组织，使党的影响力在更广范围内得到延展，凝聚起更强大的向上力量。

曲周县曾是盐碱地大县，45年前中国农业大学在这里建立曲周实验站，创造了闻名全国的治理碱盐地“曲周经验”，使亩产75公斤的“不毛之地”变成现在的“屯粮之田”。如今在这片沃土上，曲周县政协又创造了“支部建在界别上、委员聚在党旗下”的新曲周经验，为如何在县级政协委员队伍中加强党的建设贡献了一片新绿。这片新绿已在邯郸市蔚然成林，正在河北省蔓延开来，还在吸引着全国各地政协组织纷纷前来赏花采蜜。这昭示着，通过加强党的建设，植根于大地沃土的人民政协，必将在新时代凝聚起更加强大的磅礴力量。□

评 论

县级政协的活力从哪里来？

高新国

县级政协是全国政协系统的基层。发挥好县级政协的作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化、全面提升政协系统工作质量和水平的应有之义。

当前，县级政协面临着民主党派成员不多、界别设置少的情况和问题，如何不断提升县级政协组织的活力、提高县级政协委员的履职能力，是新时代政协强基础、谋长远的大课题。

河北省邯郸市曲周县政协与全国绝大多数县级政协一样，面临着相似的情况和问题。但是，曲周县政协通过全面加强政协党的建设，使政协工作面目一新，履职有了更多成效。

党的力量来自组织。实现党的组织对县级党员委员的全覆盖、党的工作对县级政协委员的全覆盖，才能在旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动，确保党中央的大政方针和决策部署，不折不扣地贯彻落实到基层政协工作中去。

政协的活力来自于委员。在委员队伍中加强党的组织建设，加强对党员委员的教育、管理和监督，充分发挥党员委员在坚持党对政协工作全面领导中的模范引领作用，通过党员委员与党外同志的合作共事，在建言资政和思想政治引领两方面双向发力，才能有助于广泛凝聚共识、促进团结。

政协党组织的影响主要通过具体工作来体现。政协委员中的党组织紧密结合政协履职，开展丰富多彩的活动，促进党员委员发挥好协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾等工作，才能充分展现出人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的作用，进而增强党组织的凝聚力、号召力、向心力。

各地县级政协情况不同、差异很大。提高县级政协工作质量，需要建立健全各项工作制度，积极探索行之有效的方式方法。在这方面，曲周县政协的积极探索无疑是值得肯定的。□