对基层党务工作落实的几点思考

杨　焰

做实规范党务工作，是推动全面从严治党落地基层的具体抓手。一个单位党务工作有条不紊，组织功能发挥定有保证，反之就会走形变样，甚至是漏洞百出、问题不断。笔者结合基层党务工作调查，做一些粗浅探讨。

一、当前开展党务工作存在的矛盾问题

近年来，尤其是党中央部署全面从严治党以来，各级党组织党务工作有了规范，广大党员思想上受到了触动，基层党委（支部）正副书记、党小组组长管党治党责任更加严紧实，但从末端落实和成效情况看，还存在一些薄弱环节。

最突出的是规范不够、随意性大。主要体现在有的单位党内会议记录不够严肃规整，随意性大。比如有的存在空行、空页现象，有的党内会议出现行政职务称谓，有的议题不明确；还比如有的记录过于简要，只记会议程序，没有体现与会人员议的过程；还比如有的党内会议记录没有指定专人保管，疏于集中管理，出现人员交替或空档时某些时段记录缺失，工作交接不连续，存在检查时临时找记录、打电话询问前任等现象。

最紧要的是能力不足、短板明显。想干不会干、干了工作没有落实制度、知其然不知其所以然的现象比较普遍。比如有的把支委会开成了党员大会，有的需要向党员大会报告的事项，仅支委开了会；比如有的组织生活会普遍以召开党员大会形式组织，弱化了党小组会，有的以支委会征求意见代替了党小组提名吸收入党积极分子，有的党员发展以举手表决代替了无记名投票通过；还比如有的换届选举组织程序不清楚，该请示的没有会前请示，该报告的没有会后反馈，留下了一笔“糊涂账”。

最薄弱的是统筹不到、忙乱掺杂。党务工作头绪多，没有科学的统筹，就会错综交乱，甚至是忙里忙外抓不住重点。比如有的单位开展党内活动眉毛胡子一把抓，不论内容主次都上了党委会、支委会，导致有的记录内容不突出，大事议不够、小事议不断；有的单位工作缺年初统筹计划，有些活动可以合并部署的分开进行，有的内容可以穿插组织的又“单打独斗”，有的党日活动年初有整体部署，但每月没有具体计划，有的每周组织了党团活动计划，但检查时又体现不出来。

最要害的是覆盖不全、钻空子多。主要表现在管党员、管干部、管思想存在盲区死角。比如个别职工党员意识淡化，存在交纳党费不自觉、过组织生活不经常等现象；个别转业未离队党员交纳党费不及时，存在数月集中交纳、转交他人代交、寄送党费等情况；个别单位离退休老干部交纳党费从工资代扣；个别在外帮助工作、执行特殊任务党员，组织关系转接不及时。还有的少数党员汇报思想不主动，在落实按时向所在党支部以及外出三个月以上采取书面形式汇报制度上有折扣；个别单位落实党课制度不较真，尤其是有明确要求上专题党课的内容还不够托底，有的以传达学习或形势政策教育代替党课教育等。

二、党务工作存在矛盾问题的原因分析

究其缘由，从组织层面到党员个体，主要有以下三个方面原因：

一是政治能力不强。习主席反复强调要善于从政治上看问题，要求各级党组织要提高政治能力，掌控全局、把准方向。党务工作失规范、执行中变样，主要原因是大局大势握不住，有的把要求停留在口头上，具体落实打折扣，适应改革重塑能力还有短板，还存在老思想老办法看待新问题，尤其是在全面从严治党的大环境下，在全党全军正风肃纪的高压态势下，有的思想还不敏锐、政治还不敏感，把党内教育等同于一般教育，把党内生活混淆于一般行政事务，一级党组织的责任没有较好发挥。

二是党的意识不浓。从组织层面看，有的不善于、不习惯于靠组织开展工作，以至于该开会研究的没有上会，该形成记录的没有留下档案，该走的组织程序简化简单，事办了制度没落实。从党员个体层面看，有的享受党员权利时不以为然，落实党员义务、履行党员职责时丢三落四，比如交纳党费是党员义务，要求每月主动、按时、足额交纳，可有的党员不催不交甚至一催再催，最根本的是党性还不够坚强，说的与做的脱节，知行难合一。

三是心有余力不足。从问题多的单位看，普遍都有干好工作的愿景和干劲，但就是找不到最佳的状态，一个最直接的原因是工作能力与岗位职责不相匹配，想干好又不知如何是好。比如在区别党委会、支委会、首长办公会以及协调领导小组会的关系上，各类会议的性质、功能、作用把握得不牢，什么内容该上什么会议，哪些会议有什么功能，什么事项该由哪些会议决定，哪些会议是决策性质，哪些会议是为决策提供参谋性质，从本质上区别不开，执行起来就容易混淆，甚至颠倒是非。

三、增强党务工作规范的对策建议

党务工作体现在基层党组织建设方方面面，虚不得、假不得，更等不得、慢不得，必须不驰于空想、不骛于虚声，真正放在心上、抓在手上、落到末端。

一是思想站位上要由“温”变“热”。要把全面从严的这个信号传导到每个基层单位、每名党员，教育者先受教育要真受教育，从每次交党费、每回讨论发言、每天上下班做起，真正在脑子里搞建设、思想上建高地；落实党内规章制度标准要从严，每项工作都有人去抓、有人去管、更有人去落实，面对党内生活千头万绪，作为党组织要善于统筹兼顾，做到事事心中有谱、胸中有数，确保各项工作落细落实；坚持解决问题要从严，什么问题突出就解决什么问题，问题摆在那不解决，单位建设发展就无从谈起，习惯依靠党组织解决问题、化解矛盾，切实把全面从严贯穿到官兵工作、生活和学习的点点滴滴中去。

二是队伍帮带上要由“兼”变“专”。针对当前基层党支部书记队伍普遍年轻、不懂不会等突出问题，每年适时进行党务工作专项专业培训，着力解决支部日常遇到的棘手疑难症结，抓住最基础的常识搞灌输、最管用的技能练实功、最棘手的问题谋对策，启发大家自主找、集中案例分析辩、一人一题研讨议，让每人装着问题来，都带着方法回。尤其是对新任党支部正副书记、党小组组长要进行集中传帮带，专门邀请军队院校党建工作专家辅导授课，围绕党的组织体系、党支部的组织设置、组织生活和议事决策进行系统讲解辅导，切实打造一批会干党务工作的“明白人”、落实党内生活的“操刀手”。

三是组织实施上要由“静”变“动”。每年开局起步就高起点谋划、高标准推进、高质量落实，重点对基层党务工作落实的检查内容、形式和成效提出具体要求，同时将基层党组织自身能力建设、党内政治生活落实和书记队伍建设作为整体建设的重要内容来把握。机关职能部门要加强指导、科学统筹，既要常态看基层落实得怎么样，也要常态查落实得好不好，既有党务工作的规定动作落实，也有精心自选动作设计，每年着眼强化基层党组织功能，落实书记履行管党治党责任，组织对基层党支部普遍帮促一遍、规范一遍、评估一遍，对基层党组织建设、党务事务公开、落实党内生活制度、党支部会议室等进行集中规范，以1至2个单位为先行联系点，以点带面促进基层党建能力提升。

四是方法形式上要由“僵”变“活”。党内政治生活涉及内容多、要求具体，落实每项内容“单打独斗”，时间、精力和效果上就难以保证，必须采取形式多样、灵活多变的手段，创新性地落实。比如落实党支部七项组织生活制度中，支部报告工作、民主评议党员制度，都可结合每年的民主生活会同步展开，党员汇报制度可融入到组织生活会上进行，党课也可结合支部党员大会、党小组会组织，等等，能合并的合并，既落实了内容，又统筹了时间。支部书记还要学会“弹钢琴”、勤思考，将支部每日、每周、每月、每季、每半年、每年必做之事项目化梳理，将党支部委员增补选举、报告汇报、民主评议等工作程序表格化，心中有张谱，对着就能干，真正以党内生活的落细落实促进基层党组织的规范化建设，以党组织的过硬建设推动部队全面从严治党的严紧硬。