加强国有控股混合所有制企业党的建设具体途径分析

文=中国建材集团有限公司课题组

党的十九大提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式，也是国有企业改革的重要突破口。目前我国有97家央企，其所属二三级公司基本都通过上市进行了市场化改造，是混合所有制企业，据统计，央企70%左右的资产在上市公司。混合所有制改革能否健康持续推进，党的建设至关重要。国有控股混合所有制企业有助于把国企的政治优势延伸拓展到混合所有制企业,加强党在企业领域的领导,实现“国企的政治优势+民企的机制灵活优势=企业的竞争优势”，对于做强做优做大国有资本，培育世界一流企业具有重要而深远的意义。

加强国有控股混合所有制企业党建工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻把握新时代党的建设总要求，深刻把握混合所有制企业发展的基本规律，突出国有控股混合所有制企业党组织政治功能，尊重规律、尊重实践，主动适应企业股权结构多元化、价值取向差异化、经营方式市场化等特点，创新探索党组织发挥作用的具体途径和方式，而不是教条地、简单地照抄照搬国有独资企业的党建做法，真正实现党的领导和公司治理有机结合，党的建设和公司发展互促共进，切实以党组织的政治优势增强企业的竞争优势。按照新时代党的建设总要求，贯彻习近平总书记在全国国企党建工作会议上的讲话精神，落实中央44号文件和国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，坚持实事求是的原则，通过大量调查研究，课题组提出国有控股混合所有制企业党组织发挥作用的具体途径为“六注重六着力”。

注重同步谋划同步推进，着力在混合所有制改革的同时做好党建顶层设计

一是党的建设与改革方案同步谋划。坚持改革的底线原则。把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业混合所有制改革的必要前提，把认同党的领导、支持党建工作作为选取合作对象的前提条件，把党的建设纳入改革方案整体设计，作为改革方案重要内容。国有企业在推动混合所有制改革时，要同步谋划党的建设，使党的建设与企业改革相适应，在体制机制、制度设计、工作开展上相对接，保证党的建设在深化改革中发挥独特优势、体现独特价值。在联合重组、改制上市、引进战投、职工持股等混合所有制改革过程中，国有企业要第一时间与投资者、股东方、合作方加强充分沟通，达成思想共识，在改制方案、增资扩股协议、公司章程中明确党组织法定地位。要把“党建要求进公司章程”，作为混合所有制改革的根本前提和重要内容。

二是党建要求进公司章程。不同类型国有控股混合所有制企业在落实“党建要求进公司章程”这项工作时既要体现共性要求，也要体现差异性。所谓共性要求，也是底线要求，无论是国有绝对控股企业还是国有相对控股企业，在公司章程中至少要体现三个关键内容：党委发挥领导作用，把方向、管大局、保落实；党委会与董事会、经理层的决策边界和沟通机制；党组织自身建设；必要的保障条件等内容。中国石化按照全资、国有独资、国有资本绝对控股、国有资本与非国有内资对等持股等4种形式，采用“一企一策”的方式，差异化制定章程修改内容，在章程中明确党建工作总体要求。不少国际知名投资机构对于加强党建将会提升公司治理水平，进而提升公司可持续发展能力表示认可。

三是党建进章程具体内容因企而异。在“党建工作进公司章程”的具体内容上，国有绝对控股企业和国有相对控股企业应有所区别。国有绝对控股企业在公司章程中要系统明确党组织的作用和职责，包括党建工作理念、党委决策的程序、范围、事项，党委与其他治理主体的权责边界、党委班子的配备，党务工作部门的设置、自身建设等等，内容表述更为全面、具体和细化。国有相对控股企业在制定公司章程时，更需要国有股东方主动与非公股东方进行深入细致沟通，从思想认识上打消顾虑、赢得支持，通常要明确党组织发挥领导作用的工作原则、党委与其他治理主体决策的基本程序、党组织自身建设等有关要求，具体内容需要双方细致协商确定。特别是股权结构中国有资本和少数非公资本比重相差不大，在公司治理中有相对制衡的决策权，非公股东更在意董事会决策职能的有效发挥，党建入章程的内容要与董事会职能的发挥相互衔接。

“党建入章程”这项工作，特别是对于国有相对控股公司，重点在于沟通，关键在于认识，细节在于党建进章程的具体内容。尤其对于上市公司，更需要做足功课、稳妥推进，国有股东要与中小股东充分深入细致沟通，形成一致意见后才能上董事会研究。避免出现因缺乏事先充分沟通，造成党建入章程工作被动，在资本市场和社会舆论上造成不良影响。

注重与公司治理的有效融合，着力明确党组织发挥领导作用的权责边界

一是明确党委议事规则和职责边界。国有控股混合所有制企业党的建设最核心的问题是党的领导与公司治理相融合的具体实现方式，最关键的内容是厘清党委与董事会在重大决策、选人用人等方面的职责边界。国有控股混合所有制企业要把制定党委会议事规则作为融入治理的一项极为重要的制度保障，同时也作为企业内部决策管控制度的重要组成部分。党委在公司治理结构中发挥领导作用，体现政治领导、思想领导和组织领导的有机统一。根据这一原则，结合企业实际，在党委会议事规则中详细规定党组织的决策范围、决策程序，以及与董事会、经理层的关系等。党组织的职责边界要把握好，既不能缺位，管好该管的，做好该做的，发挥领导作用，也不能越位，不能出现代替董事会对重大问题的决策权，也不能直接作为企业生产经营的决策和指挥中心。有关重大事项要先经党委会研究讨论，再上董事会、经理办公会。党委会议事事项一般分为研究决定类和研究讨论类两种。党委研究决定类事项主要侧重事关政治方向、落实中央部署和重大风险把控上，一般包括贯彻执行中央和上级党组织决策部署、重要人事、重大投融资、党组织自身建设等有关工作。党委研究讨论类事项主要侧重企业经营发展上，一般包括重大经营决策、发展战略、管控制度、企业文化、团队建设等。国有控股混合所有制企业党组织研究讨论形成的意见，在治理结构中的效力有所区别：国有绝对控股企业党委意见在董事会或经理层的决策中予以贯彻；国有相对控股企业党委意见在董事会或经理层的决策中予以体现。党委在发现重大决策事项不符合党的路线方针政策、法律法规和公司章程时，应当向董事会提出意见，如不当行为得不到纠正，应及时向上级党组织反映。党委会在公司治理中要依照公司法、公司章程和公司制度发挥作用，提高依法治企能力水平。董事会对党委决策的意见如有异议，国有股东方要赋予董事会保留向上级党组织申诉的权利。

二是坚持双向进入、交叉任职原则。国有企业集团党委（党组）要加强对国有控股混合所有制企业董事长、党组织书记、纪委书记（纪检组长）等关键岗位的组织任命管理。党委书记应明确进入董事会，具备条件的应担任董事长、提名委员会主任；纪委书记应进入监事会，具备条件的应担任监事会主席。在高管、高新技术人才等其他岗位推行市场化选聘经营管理者试点、职业经理人制度试点等，采取灵活的市场机制和规范的管理体制，激发和保护企业家精神。

国有控股混合所有制企业，特别是国有相对控股企业，经理层人员大都来自于市场，政治面貌多元化。有的国有控股企业，为了更好发挥企业家作用，借助非公股东的技术优势、管理优势、市场优势，有时会选用非公股东方担任董事长，或者从市场上选聘职业经理人担任总经理，董事长、总经理有可能都不是中共党员。在这种情况下，仍需要创造条件、创新方式，按照“双向进入、交叉任职”原则，构建中国特色公司治理领导体制，使党组织作用发挥与经营决策执行有机融合。党委成员中符合条件的要依照程序分别进入董事会、经理层。董事会、经理层中符合条件的要依照程序进入党委会。进入董事会的党委成员和党员要按党委决定在董事会发表意见，进入经理层的党委成员和党员要落实党委决定。如果进入董事会、经理层的党委成员同时又是非公股东派出的代表，他既要作为党员落实好党委决定，又要维护好非公股东的正当利益。从本质上来说，党委作出的决定与非公股东正当合法利益没有冲突和矛盾。短期内不具备“双向进入、交叉任职”条件的，要配备素质全面过硬的党委书记，建强党委班子。对于经理层中无一人是党员的情况，可采取国有出资方党组织派出适合的党员进入经理层，或者把经理人员培养发展成党员等方式发挥作用。

注重发挥企业家作用，着力优化党管干部原则下市场化选用机制

一是突出政治标准，激发和保护企业家精神。习近平总书记指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。企业家是经济活动的重要主体，是引领企业创新和创造财富的组织者，是企业最宝贵的资源。对于企业家队伍的建设，要坚持党管干部原则，党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥作用，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。党组织在选人用人时要突出政治标准。突出政治标准并不代表选用的人员必须是中共党员，而是指选用的人员必须拥护中国共产党的领导，与党的大政方针保持一致，是中国特色社会主义事业的支持者和建设者。在我国市场经济中成长起来的一大批企业家和职业经理人，他们并不都是共产党员，但他们却是非常优秀的企业家，具有强烈的事业责任心和痴迷精神，甚至是体制内难以觅得的优秀人才。这些优秀企业家是国有企业发展混合所有制经济极为宝贵的资源。要积极探索激励约束机制，建立股票增值权和分红权等内部分配机制，最大限度激发企业家和广大员工干事创业的积极性，促进国有资产保值增值。中国建材集团在长年充分竞争的市场环境下，选用凝聚了一大批优秀的企业家，企业家来源包括三种，即体制内训练有素的经理人员、市场上招聘的职业经理人、重组中的股权型企业家（创业型企业家）。不管哪一种来源，都要按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”国企干部的20字标准进行选拔使用。这样在突出政治标准的同时，增加了干部的选拔面，增加了人才的市场化。中国建材之所以能够在充分竞争行业获得很好的经济效益，涌现出了像北新建材、中国巨石、中材国际、南方水泥、西南水泥、中材水泥等一大批优秀的企业，与中国建材不拘一格地选用优秀企业家、充分发挥他们市场拼搏的企业家精神密不可分。

二是加强政治引领和组织关怀，增进归属感和认同感。党组织对党员干部和职业经理人要加强思想武装，制定系统学习教育规划，组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央在新时代的基本理论基本路线基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。党组织对党员干部要规范管理，对不涉及国家安全、国民经济命脉，处于充分竞争领域的企业党员干部要采用更加市场化、契约化的管理方式，在档案管理、个人事项申报、出国审批、上交因私护照等方面，不应完全等同于对国有企业和政府机关干部的管理要求。

党组织要树立正向激励的鲜明导向，鼓励支持党员干部干事创业，落实“三个区分开来”的要求，建立容错纠错机制，倡导建立与市场机制相适应的公平合理评价体系，使党员干部安心、安身、安业，尽责、尽力、尽心。打造规范化职业经理人队伍，尊重劳动，建立机制，使股东型职业经理人、市场化职业经理人和体制内职业经理人，打破身份壁垒，构建资本与劳动共享财富创造的平台。党组织要倡导“和而不同”，尊重企业家、理解企业家、包容企业家，尤其是对那些党外的企业家，要学会与他们交朋友，注重对他们的思想引导和政治引领，加强沟通交流，听取意见建议，给予组织关怀。要包容他们的秉性、脾气和性格，以真情换真心，扬长避短、发挥优势，充分激发他们改革创新精神，最大程度地发挥他们的聪明才智，更好凝聚广大企业家积极投身到国企改革发展事业中来。江西建工集团的境外战略投资方非常认可党对国有企业的管理，很少参与企业具体经营决策，曾表示，“我非常认可共产党管理的这套办法，我很放心，共产党管比我们管要有效。”

注重具体企业具体分析，着力解决不同类型国有控股混合所有制企业党组织自身建设重点任务

无论国有企业，还是混合所有制企业，党组织加强自身建设的任务是一致的，这是由党组织自身的政治功能决定的，与企业所有制性质没有必然关系。国有控股混合所有制企业党组织作为党在国有控股企业领域的基层组织，在自身建设上与国有企业党组织没有任何区别和例外，要按照《党章》规定，落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，抓好思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，不断提升党的建设质量。但由于国有控股混合所有制企业产生的方式多元、党组织基础条件不一，要根据企业自身实际情况，坚持问题导向，抓住重点部位，先从党组织亟待加强的环节和亟需解决的问题入手，循序渐进、逐步完善。

一是明确不同形成方式的国有控股混合所有制企业党建基础重点任务。

国有企业改制上市形成的混合所有制企业。以原有国有企业党组织为主体，这类企业党的组织比较健全、党的工作基础比较扎实，重点要实现好党的组织与公司治理的融合,发挥党组织对企业发展的独特政治优势，适应上市公司要求、市场机制和职工队伍特点创新党建工作方式方法。

国有资本收购民营企业形成的混合所有制企业。这类企业由于主体是民营企业，大多数企业没有建立党的基层组织，党的工作相对薄弱。国有股东方企业党组织肩负着相对繁重的基层组织建设任务，负责配强党组织班子，督促指导建组织、建制度、搞活动等。这类企业党组织的工作重点是先做好基层基础性工作，在规范化运作的基础上进一步发挥党组织“把方向管大局保落实”作用。

国有资本和非公资本共同投资形成的混合所有制企业。这类企业是新建企业。国有股东方党组织在出资设立企业的同时要统筹考虑好党组织作用的发挥、党组织班子的配备、党务工作机构的设立等。这类企业党组织由于有上级党组织的顶层设计和系统谋划，党的工作起点高、规范化。要特别注重与非公股东方的沟通，在机构设置、人员配备、经费支持等方面获得他们的支持。

二是因企制宜配备党的工作机构和人员。国有控股混合所有制企业组织形态千差万别，有的规模很大，职工人数高达几十万人；有的规模很小，职工人数只有十几人；有的虽然是国有相对控股，但高管团队都是由国有股东方派出；有的企业高管团队基本以民营企业为主；有的企业职工人数不多但地位非常重要、决策权力很大；有的企业职工人数不少但属于“车间式”日常运营，没什么决策权限；有的企业班子成员都是非党人士，且流动性很强；有的混合所有制企业下属企业仍是混合所有制企业；有的混合所有制企业下属企业是全资企业；有的企业是国有资本层层相对控股；有的企业是上市公司，在信息披露等方面要遵守法律法规要求；有的企业尚未建立起真正意义上的现代企业制度、规范的董事会等等。因此对于国有控股混合所有制企业党建工作，必须坚持分类施策，甚至一企一策的原则，要深入企业内部，掌握企业决策机制和管理体制，在配备党的工作机构和人员时，立足实际，注重实效，在机构设置和人数配置上不可以简单地数字化或强制硬性要求，不搞一刀切、防止教条化。按照精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，结合企业规模、管理幅度、业务特点等实际设置党的工作机构，具备条件的及时建立健全工会、共青团等群团组织，配齐配强专兼职党务人员。

国有股东方党组织对于所属混合所有制企业党组织机构设置、人员配备等基础条件保障上负有直接的领导责任和指导责任。要规范建立党的基层组织。坚持“四同步”原则，确保国有企业在混合所有制改革过程中，做到党组织和党员管理全覆盖。要发挥党组织作用，明确党组织工作人员和相应职责，保证必需的党建工作经费，确保党的活动能够正常开展，党员权利义务能够得到正常行使。国有股东方要加大选派人员中的党员比例，做好党员发展和培养工作。党务工作部门除承担党建职责外，还可以与企业文化建设、新闻宣传等有机结合起来，发挥“大党建”职能，使党建工作更好地融入企业管理，避免边缘化和“两张皮”。在党建工作制度体系建设上不追求数量，力求质量，贵在精、关键要务实管用。

三是尊重企业经营管理要求创新方式开展党的工作和活动。要根据企业的管理方式、经营特点、员工结构等采取行之有效、灵活多样的方式。比如，在学习内容上，要突出结合实际、聚焦与自身紧密相连的内容，对于一线车间支部党员来说，学习领会党的基本理论，不应简单要求他们读理论原文，而应由党组织学习吸收后结合实际提炼简洁明了、生动形象的观点，让鲜明的观点进一线、入心脑，在组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上发挥作用。在活动形式上，有的企业属于营销公司、工程公司，党员长时间流动在外，有的工厂实行三班倒，党员很难集中活动，尽量小型、多样、以分散活动为主。在活动时间上，尽可能利用业余时间，避开生产经营高峰期。在活动载体上，运用好“互联网+”、“党建+”等方式方法，创新“三会一课”形式，使党员活动更加便捷、更加务实、更有吸引力。在文化建设上，注重党建文化、企业文化、安全环保文化、廉洁文化有机结合，用党建文化和社会主义核心价值体系引领企业文化建设。引导企业履行社会责任，树立报效国家、造福社会、服务人民、关爱职工的企业形象。东航股份针对空勤队伍存在“人员难集中、时间难保证、地点难统一”的“三难”问题，创新活动方式，把执行航班飞行任务的空勤机组中的党员、团员组织起来成立临时的“蓝天党团小组”，在驻地开展理论学习，在航班上挂旗飞行，党员和团员佩戴徽章亮明身份，亮出承诺，发挥先锋模范作用，已成为东航党建的一个新品牌。

四是明确不同类型国有控股混合所有制企业党建工作考核评价重点。国有股东方在国有控股混合所有制企业中的资本控股地位，决定了国有股东方党组织对国有控股混合所有制企业党的建设负有领导责任。国有股东方党组织要建立完善对国有控股混合所有制企业党建工作考核评价体系，以责任考核促责任落实。不同类型国有控股混合所有制企业党建工作考核评价重点应根据具体实际情况有所不同，要明确负面清单和底线清单，负面清单指的是党组织和党员不允许做的事情，底线清单指的是党组织工作和党员的最基本要求等。要把企业经营业绩作为党建考核的一个重要指标。在考核具体内容上可参考国有企业党建工作责任制的内容，结合实际突出重点。国有绝对控股企业党建考核指标应重点从政治建设、中国特色现代企业制度的构建、党管干部原则的落实、推动企业经营发展、创新党建工作方法、监管机制、加强自身建设等方面考虑。国有相对控股企业考核指标重点放在政治建设、基层组织建设、监督机制、统战工作、服务职工群众、创造经营绩效等方面。国有控股混合所有制企业党组织对其全资或控股企业的基层党组织负有领导责任。

注重与经营管理深度结合，着力发挥基层党组织独特优势和党员先进作用

一是服务经营发展开展党群工作。党组织和党员队伍对企业经营发展的促进和推动作用，是国有控股混合所有制企业的独特优势和竞争力。党组织要把坚持服务企业生产经营不偏移作为工作的出发点和落脚点。党组织与其他组织相比更具有纪律性、战斗力，党员与普通群众相比更具有奉献精神、担当意识，这种精神和战斗力是企业改革发展的宝贵财富，也是党组织和党员的独特优势。党组织要立足企业的重点项目、重大工程和急难险重任务，围绕企业深化改革、创新转型、高质量发展、国际化经营等攻坚任务，成立党员先锋岗、党员示范岗、党员突击队、党员攻关小组、冲锋党支部、红旗党支部等，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。中国巨石强化“一名党员、一面旗帜、一个标杆”的理念，在技术攻关、精细管理、成本节约、节能减排、安全生产等企业生产经营的各个方面，做到党员标准比群众更高、能力比群众更强、业绩比群众更突出。国有控股混合所有制企业里党组织围绕生产经营开展活动，可采取党群一体化方式，把党员和群众都作为活动参与对象来组织发动，在党员发挥带头作用的同时，团结动员职工群众共同为企业改革发展攻坚克难、建功立业。这样可以充分发挥党组织的组织优势和群众工作优势，也与企业团队建设更加契合。上港集团在25家主要生产单位组建了56支“党工团”突击队，既展现了基层党支部的战斗力和组织优势，又展现了广大党员的组织性、纪律性，成为年终生产突击的56支“铁军”。

二是服务职工群众加强组织关怀。在国有相对控股企业里，由于企业内部市场化程度高，竞争激烈，职工群众心理压力大，“打工者”的身份意识使他们容易缺少安全感，企业对职工考核时也主要以业绩衡量，而不会去考虑职工生活或家庭中存在的困难问题，因此党组织要更加注重发挥服务职能，在关怀帮扶、文化引领、精神激励上发挥优势，在党员和职工群众中构筑健康充实的精神家园，增强党员的荣誉感和群众的归属感，在服务中夯实党组织的群众基础，凝聚企业改革发展合力。不少从民营企业转变成混合所有制企业的职工群众反映，有了党组织，感到心里踏实了，有什么问题和想法，可以直接跟支部书记交流，心里没有任何顾虑，觉得党组织是职工群众的坚强后盾。

注重构建廉洁从业机制，着力营造“亲清”文化氛围

一是建立严密有效的监督机制。国有控股混合所有制企业，特别是国有相对控股上市公司、骨干员工团队持股公司，由于国有资本和非公资本在所有者利益上是一致的，非公资本股东方作为公司的所有者具有内在监督驱动，可以弥补国有资本股东所有者缺位的问题。国有控股上市公司受到资本市场的监管，对企业内部管理和信息披露都有规范性要求。在国有控股混合所有制企业里，重点监管的应是两类公司，第一类是国有绝对控股企业，且董事会、监事会、经理层基本上由国有股东方派出，公司内部治理中没有积极的非公股东方发挥作用，国有股东方派出的高管人员在公司治理上受到的监督约束少，自身薪酬与企业发展缺少正相关关系，存在以权谋私的道德风险。第二类是国有控股混合所有制企业里，只有一个积极的非公股东，且这个股东同时是企业的总经理，同时还经营自己的其他企业，不同于管理者团队持股的混合所有制企业，通常这类企业国有股东方即便在资本上占优势，但由于技术、市场或管理掌握在非公股东方，仍要由他经营企业。这类企业的管控风险在于非公股东权力过大，缺少制衡，容易发生关联交易、利益输送等导致国有资产流失的风险。 这两类企业的风险都在于公司治理中有一个强股东（可能是国有股东，也可能是非公股东）权力过于集中，缺少有效制衡，导致可能出现的管控风险。国有股东方要派驻财务总监，派出强大的审计力量，统筹党内监督、审计监督、纪检监督、职工监督等监督资源，构建一套制度严密、相互衔接、管控有力的监督机制，管控防范道德风险，营造风清气正环境，提升企业管理水平，促进企业健康发展。针对企业存在风险的关键领域和薄弱环节，完善企业有关管理制度，使党的监督和管理制度有机结合。重点在防范关联交易、权力有效制衡上建立长效机制，避免国有资产流失。

二是抓党风廉政建设促“亲清”廉洁文化。在国有控股混合所有制企业中，党组织对党员干部党风廉政的要求，有助于带动企业形成廉洁从业的良好氛围。党组织虽然是在混合所有制企业里，但全面从严治党的要求不能打折扣、降标准。党组织要抓好纪律建设、廉洁教育，强化党员干部纪律意识规矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督、有约束的环境下工作生活。同时也要做好非公股东、职业经理人思想工作，让他们充分认识到廉洁从业不仅是党组织对党员的要求，也是企业管理的重要方面，让他们理解党组织的规定和要求，与体制内干部安全相处、亲密合作，推动企业形成廉洁从业、干净干事、抵制贿赂、反对腐败的价值取向。在股东型职业经理人、体制内职业经理人和市场化职业经理人之间建立工作上亲密合作、利益上清清白白的“亲清”文化。

三是平等保护各方权益维护国有资本安全。党组织在维护同股同权方面要发挥公平正义的功能，依法保护各类出资人权益，既不能使国有资本因股权大而侵害中小股东权益，又不能使国有资本受到中小资本恶意串通侵吞转移。党组织既要维护好国有资本股东方、职工的合法利益，也要维护好投资者、中小股东和其他利益相关者合法利益。党组织要根据企业实际制定切实可行的权益保护制度规定，使各类出资人在维护权益时有章可依。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，尝试将部分国有资本转化为优先股，允许国有股份行使重大事项否决权。党组织要深入研究混合所有制改革新变化、新特点，以及“管资产”向“管资本”转变所带来的监管风险挑战，对企业遵守国家法律法规、企业运营安全和保值增值、企业权力运行等情况进行监督，依法平等保护各类投资主体正当利益，防止国有资产流失。党组织置身于企业内部，要把密切关注各方治理主体的思想动态、利益诉求、决策偏好作为重要工作内容，建立各方治理主体协调机制，注重与董事会、监事会和经理层成员沟通情况、讨论问题，充分尊重和听取各方诉求，协调立场、化解疑虑，确保决策、监督和执行各环节顺畅运行，使国有资本经营始终处于可控范围。