甘肃省城乡一体化推进路径探讨

【摘 要】 本文分析了甘肃省城乡一体化发展现状，提出了推进城乡一体化发展的四点推进路径：完善政府职能，加强政府对发展农业的领导，发挥其积极主导作用；深化改革，建立健全城乡一体化机制；抓好着力点，优化城乡一体化的载体；健全和完善运行机制。

【关键词】 甘肃省；城乡一体化

中国经济和社会发展处于城乡二元结构的状态，导致城乡发展不平衡，引发诸多社会矛盾，严重影响了社会经济的进步与发展。新形势背景下，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化建设，成为加快中国工业化城市全面发展的重要途径。本文主要针对甘肃省城乡一体化发展积极探索分析，以寻找一条切实可行的路径。

一、甘肃省城乡一体化发展现状

1、推进城乡一体化的必要性

首先，城乡一体化有助于人类从农业文明向工业文明转变，是传统社会转向现代社会的必由之路。城乡一体化促进城乡融合，提升现代化整体水平发展，是工业城市化的必然结果。

其次，推进实现城乡一体化促进城乡物质文明发展，有助于实现社会的全面发展，全面建设小康社会。打破传统城乡二元结构的束缚，缩小城乡之间的差距，增加农民收入，构建平等和谐的城乡关系，确保国民经济持续、稳定、健康发展。

最后，加快转变经济发展方式，调整和优化经济结构，以扩大国内需求为着力点规划和促进经济增长战略。推进实现城乡一体化，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入。

2、城乡一体化发展面临的问题

近年来，中国城乡统筹发展虽然取得了成绩，但整体城乡差距仍然呈现扩大发展，城乡一体化发展存在着诸多问题。

第一，城乡居民身份不对等。受特殊的社会环境和思维影响，人为地隔离城乡，形成了农民与城市居民社会地位不同的制度体系。这种城乡隔离制度，长期影响下，使农村与城市在分离中形成两个各自封闭循环的体系，造成农民和城市居民的社会地位不平等，各自面临的发展机会也不同。城市二元结构人为限制了农民的基本权利，使农民这一弱势群体的社会地位更加弱势化。

第二，城乡居民收入差距大，中国城乡居民收入差距远远高于世界发达国家，虽然改革开放以来农民收入出现高速增长，但是自1996年期，农民收入增长处于停滞状态，主要原因还是因为优质生产要素、稀缺生产要素向更高效益的城市集聚。

第三，城乡居民生活质量差距大，日常农民在提高生活质量和用于个人发展的支出，与城市居民存在着较大的差距。

第四，城乡基础设施和公共服务差距明显。以甘肃省为例，中国中西部地区农村，水、电、气、通讯等基础设施与城市有着较大的差距，尤其是教育、科技、文化、卫生等方面问题突出。

第五，城乡社会保障差距大，不管是保障体系的完整性，还是覆盖面和发展水平，城乡之间的差距明显。虽然中国社会保障体系向农村延伸，但是与城市相比依然存在着较大的差距。城乡差别的社会保障制度，不利于城乡一体化的推进建设，也不利于农村的长期稳定持续发展，不利于农业现代化的发展。

二、甘肃省城乡一体化推进路径

为推进城乡一体化发展，解决上述的困难与问题，甘肃省结合本地实际情况积极探索适合各自发展的城乡一体化模式。本文主要从以下几个方面介绍，以推进甘肃省农业发展，构建全面和谐可持续的社会。

1、完善政府职能，加强政府对发展农业的领导，发挥其积极主导作用

首先，发挥政府经济职能，为推进城乡一体化提供财政支持，是促进城乡一体化发展的有力保障。甘肃省财力有限，在各项支出日益提高的情况下，政府财政统筹安排投入资金，突出重点，提供资金的利用率。

其次，发挥政府的主导作用，营造良好的氛围。从甘肃省城乡一体化发展现状分析可知，当前中国处于双重转型阶段，城乡二元结构问题突出，由此，缩小城乡差距离不开政府的支持与指导。

最后，推进政府由“发展推进型”向“公共服务型”转变，所谓服务型政府是指以基础设施和公共服务向农村延伸作为途径，缩小城乡居民差距。

加强政府对发展农业的指导，一是政府保护都市农业；二是增加对都市农业的投入；三是促进都市农业与非农经济的协调发展。

2、深化改革，建立健全城乡一体化机制

首先，创新投资机制，拓宽资金投入渠道，推進城乡一体化建设。城乡建设的内容涉及多个方面，资金量的需求量大。但是国内投融资发展并不适应和满足城乡一体化发展的需求。因而，深化城乡投融资机制，拓宽资金投入渠道，解决城乡一体化建设中遇到的资金短缺、融资困难等问题，构建多元化的投入机制，多渠道、多途径和多方式筹措，为城乡一体化建设提供优惠。由此，在城乡一体化构建中，不断完善投融资的服务体系。

其次，创新土地制度，完善土地使用政策。伴随着社会经济的发展，为推动社会经济的发展，应在城乡一体化发展中，不断完善土地经营方式，根据国家及相关规定，确保土地承包关系的长远。

最后，创新社保制度，构建平等的社保机制。城乡一体化发展的基本要求就是统筹推进社会保障体系建设。推进社会保障制度创新，构建公平的社会保障机制，以推进社会保障制度改革创新，增强适应流动性、确保实现可持续发展。

3、抓好着力点，优化城乡一体化的载体

第一，打造农业特色版块，发展现代农业，加大农业科技投入，用现代科学技术改造农工业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引导农业，用培养新型农民发展农业，提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率和资源利用率，提高农业素质，实现农业的集约化发展。

第二，重视培育新型农民，提高农民综合素养。新型农民不仅具备扎实的文化基础，而且还要懂技术、会经营。在工业城市化发展环境下，提高农民的综合素养，以适应工业化、城市化及新农村建设的需求，全面推动小康社会的建设。

第三，重视特色小城镇发展，发挥特色优势。新型城镇化建设是推动城乡一体化发展的有效途径。以城乡统筹为主线，推进城镇化进程，提高城镇化水平，提高农民收入和教育水平，改善农村生产和生活条件。

城镇化发展要因地制宜，突出区域特色。例如在甘肃省，推动城镇化建设，构建特色城镇，在兰州市以农业资源开发和产业结构调整为主线，提高农业的集约化、设施化发展。在白银市构建资源节约型、环境友好型社会，这些也是经济成功转型的关键。在定西市重视经济功能的开发，注重生态、休闲、体验及教育功能的开发，重视发展马铃薯、中药材、畜牧业等主导产业。

此外，将知识和城市文明加速向农村传播，走健康城镇化和新农村建设结合的道路，促使甘肃广大农村地区城镇化发展。

第四，抓好农村社区建设，完善社区管理体制。在全力推进城乡一体化建设过程中，农村的变革发挥着重要的作用。将农村社区开发建设全面落实，积极统筹城乡发展，以推动社会主义新农村建设与发展。

建设农村社区，从实际出发，统筹兼顾。做好试验，以点带面，逐步开展，确保实验工作的成效，提高农村的公共服务能力，强化对农业的支持和保护。

4、健全和完善运行机制

首先，构建多元化投资体系，完善收入分配机制，加强农业法规体系建设，实施农业人力资源的开发战略；其次，创立农业信息网络。在全省范围内有步骤的发展信息化农业，构建覆盖全省的农业信息网络，加强农业资源信息库的建设；再次，创新农产品营销机制，培育市场主体的同时，不断完善商品市场，加快农业信息化建设，构建现代物流业等；最后，统筹城乡发展需不断解放思想，以新的理念思路解决“三农”问题，充分发挥市场的主体作用和政府的主导作用。

三、结论

统筹城乡发展，推进實现甘肃省城乡经济社会发展一体化，既要从本地实际出发，在具体实践中科学规划、稳步前行，促使城乡一体化工作的顺利开展。

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【作者简介】

康等银（1979—）男，汉族，甘肃镇原兰州资源环境职业技术学院副教授，研究方向：城乡体制建设及区域经济.