前不久,教育部举行新闻发布会介绍了《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》的有关情况。经教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,截至8月20日,全国已摸排培训机构38.2万家,其中发现问题的有25.9万家。也就是说,将近70%的培训机构出现状况。
对校外培训机构,教育部首先要开展专项治理,摸排只是整治校外培训的一小步,第二步是整改治理,第三步是督导检查。按照边摸排边治理的工作原则,已经整改了4.5万家。
之后,要着眼于建立长效机制。在广泛调研的基础上,教育部联合有关部门起草了《关于规范校外培训机构发展的意见》,已被审议通过,成为规范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据。
被培训机构绑架的义务教育
目前我国课外补习的规模和能量都非常大。仅在2012年,中小学辅导的市场规模就超过了8000亿元,上课外辅导的学生达1.37亿人次,参与辅导机构的教师有700~850万。甚至有些重点学校把培训机构变成入校的踏脚石——只有经过在培训机构“占坑班”的摸爬滚打,才能进入学校,机构里的“统测”成绩还为分班提供依据。培训机构通过举办“占坑班”、统测等方式与学校合作“掐尖招生”,并伴有利益交換,是众所周知的事实。
21世纪教育研究院院长杨东平老师认为,培训机构造成了中国学校教育的一个非常严重的问题——“提前教育”。很多学校一年级开学的时候,老师发现只有一两个学生还不会,大多数都已经达到了二年级的水平,这让学校怎么教? 这就是“绑架”。
教育被绑架,学生、家长都成了人质。
2017年8月,上海市质量协会用户评价中心发布了《上海幼儿早期教育(0-6岁)状况调查》,数据显示有57.1%的家长为孩子报名幼儿园以外的早教课程。其中,0至3周岁幼儿有39.9%参加过早教课程,4至6周岁孩子有73.5%参加过。平均每个家庭每年要花约17832元,占父母年收入的11.9%。
然而,家长们从牙缝里挤出补习班钱,孩子们却不能愉快地接受。增加的学习压力让孩子们喘不过气。不少家长都表示,孩子在幼儿园阶段进行提前补习,忽视人际交往、自主性等的养成,进入小学后会出现不同程度的心理问题;在无法跟上超前学习内容时,孩子们会对自身的能力产生怀疑,带来厌学情绪或学习自信心低下等问题。同时,超前教育使部分孩子因为“已经学过了”而课堂注意力低下,影响长期学业表现。
去年网易就有报道,上海一名2岁半男童,母亲为了让他通过知名幼儿园的入园考试,连报5个培优班,导致儿童过度焦虑,出现“斑秃”。有医生表示,如今白癜风、神经性皮炎、湿疹、心因性瘙痒等与精神状况相关的皮肤病,都出现了低龄化,不少正是学习压力过大造成的。
野火烧不尽的培训班
整治校外培训班,各地方政府也算是用尽了狠招。
2017年,多地教育行政部门对校外教育培训机构进行了专项督查治理,治理内容主要集中在取缔无教育培训资质机构、规范培训内容、禁止违规经营等方面。
2017年2月,西安市教育局、市政府教育督导室对全市各区县民办教育机构专项整治工作进行了督查,共有92所无证幼儿园、397家无证培训机构被取缔。
4月,上海市开展专项整治行动,重点对校外教育培训机构的资质进行审查,发现70%以上的培训机构无资质,还取缔了无照经营的培训机构。
6月,成都市发布了规范校外教育培训机构的“最严七条”。
11月,福州市鼓楼区开展集中清理取缔无证教育培训机构联合执法行动,一天工夫,就查处无证教育培训机构52家,拆除各类广告15处,各部门开出整改停办通知书17份。
然而 ,根据中央电视台5月份的报道,各种校外培训机构还在高调运转中。
那么这一次的集中整治,真的能把非法培训机构完全扼杀吗?未必。
尽管孩子怨声载道,家长苦不堪言,各级政府不断严查。然而,就算是这样,最终不少家长还是会选择给孩子报几个培训班。毕竟,小升初、中考、高考的压力摆在那里,竞争越来越激烈,一旦有人报名,就必须报名。
在重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅看来,目前,在全国各省市,学生参加课外补习已成为普遍现象,校外培训机构大量采用应试教育教学方式,“超前给进度、超纲加难度、提分靠刷题”,严重违背了学生的认知规律和身心发展规律,且“补习科目越来越多、补习时间越来越长、参加补习学生越来越低龄化”,极不利于学生健康成长。
刘希娅认为,部分校外培训机构与部分重点中学形成利益链条,暗箱操作,参与小升初、初升高的考试选拔,严重扰乱了教育公平与秩序,“已经在一定程度上绑架了基础教育”。
这种现象被称为“剧场效应”,剧场中前排观众站起来,后面的观众就不得不站起来,最后,所有人都站着看戏。培训机构借此制造焦虑的“饥饿营销”,将压力不断向下传递,家长被培训机构所裹挟,不理性地将低幼儿童推入课外培训市场。
(来源:教育部网站、教育思想网)