煤改气工程补贴机制影响因素分析

李秋波 孙明阳 段佳柯 刘昊 高一丹

摘 要：我国是当今世界上第一产煤大国，也是世界煤炭消费量第一的国家。北方地区城镇及乡村以煤炭作为采暖的主要方式，伴随着环境与生态问题的日益严重，可持续发展理念在全球范围内得到了广泛接受，引发了财政领域深刻的实践变革，财政补贴思想与时间都有了新的发展。我国高度重视生态环境问题，为应对雾霾危机，煤改气工程运用而生。当前，我国在煤改气工程落实的问题上还存在许多阻力，政策先行，落实不到位，导致许多现实问题产生，迫使我们在推行煤改气工程中提出有力的举措，其中我们需要做到公共财政和可持续发展相统一，提出一套切实可行的补贴方案，并设计一套完善的监督保障体系。由此，我们将通过对保定市的调研，调查县城和农村居民的需煤花费，进行因地制宜，因人而异的补贴与监督，使居民成为煤改气工程的推动者，为我省煤改气工程的发展提供一些可行性的意见与建议。

关键词：煤改气；补贴政策；可行性

一、研究背景

2018年是落實国家北方地区冬季清洁取暖规划的第一年，是河北省推进清洁取暖承上启下的关键年。早在2017年初，在环保部与河北省一次媒体座谈会上介绍，2017年河北省共完成253.7万户，其中煤改气为231.8万户。从数据来看，远远大于年初计划的180万户，超额完成约百分之三十。在飙升的煤改气工程实施的过程中，河北省许多地区出现了天然气气荒的问题。2017年11月底，河北省发改委发布紧急通知，宣布全省进入天然气供应二级预警，要求各地区按照保供顺序对工业，商业用户限气停气。由于供不应求，华北天然气到岸价格普遍上涨3000-4000/吨，价格翻番。根据河北省新增煤改气用户的数量计算，预计2017年迎峰度冬期间全省共需要约65亿方，比2016年增加35亿方，但实际需求量达到了100亿立方米，也就是说，天然气的缺口高达26%。[1]

因此，尽管煤改气的确取得了一定成效，但由于供给不足，价格昂贵。使许多家庭不接受这一新政策，重新使用煤取暖，使煤改气的装置成为摆设。同时有许多个体经营者，因天然气短缺或天然气成本较高，经营困难。同时，由于政策不完善，没有充分做好调查，使煤改气改造过程中存在诸多问题。2017年9月份煤改气时间确定以后，为了在2017年底前完成改造，从设计改造到完成操作仅仅只有两个月的时间，无论是质量，还是补贴，都存在较多问题。一些地区对民众的补贴发放不到位，价格不合理，甚至有地区安装好了煤改气设备，但因为不愿价格上调而继续使用燃煤取暖。

从煤改气的补贴政策出发，可以有效的保障煤改气政策的落实工作，提高煤改气效率。

二、因素分析

通过本次调研，发现影响煤改气工程补贴的因素主要有以下几个方面：

1.居民的消费水平：居民的消费水平成为影响煤改气工程推进与补贴的重要因素，在调研中，发现有61.43%的人认为煤改气后取暖费用大幅度增加，而煤改气大多都是实施在农村，大多数群体处于中低收入水平。

2.政府的财政支出能力：政府的财政支出能力成为影响煤改气补贴的第二大因素，一般情况下，不受其他因素影响，政府财政支出能力强，补贴力度会增强，相反，补贴力度会削弱，这直接影响到煤改气工程补贴资金的力度，以及群众实施煤改气的积极性。

3.企业承受能力：对于燃煤企业来说，在实施煤改气的过程当中，企业投入成本较大，这需要充分考虑到企业的承受能力，同时也影响到煤改气补贴政策，企业承受能力小，补贴力度需要相应的提高，反之，补贴力度可以适当降低。

三、政策补贴措施建议：

1.居民对天然气取暖价格承受能力采取收入支出模型，由于居民收入情况存在差异，应根据收入水平进行分类。[2]

根据《保定市统计年鉴》，2017河北省保定市城镇家庭状况如下表；根据建筑部颁布的《全国城市燃气天然气利用规划》，我国家庭燃料费支出一般不超过可支配收入的2.0%-3.0%。[3]基于该标准和家庭可支配收入，即可得到承受的采暖燃气的最高价格，2017年集中供暖延续往年价格20/平米，可知2017平均集中供暖花费如下表：

数据来源：保定市统计年鉴2017 河北省统计年鉴2017

2.财政性补贴：改变现有的不分区域，不分类别的补贴方式，提高补贴效率。

2.1对于设计费，改造费，管网建设费和设备购置费等一次性投入的物资，可以给予一次性财政补贴，具体补贴资金应根据当地财政以及现实问题具体分析，采取因地制宜的补贴方案与政策。按照保定市现行的补贴政策，燃气设备补贴70%，每户最高补贴金额不超过2700元。政府对于这些一次性投入，应当加大补贴力度，完善现有的补贴政策。在财政允许的情况下，尽力加大补贴资金。

2.2对于气价等长期性补贴政策，在前三年，可以不采取阶梯气价，政府直接对气价进行补贴，三年以后，实行阶梯气价，阶梯气价根据当地实际情况拟定。

3.优惠政策

对于煤改气的企业，应给予相应的税收优惠以及管网建设费等相应的补贴，税收优惠以及管网建设费补贴额度应当根据本地的实际情况，采用各级政府分摊的方法，促进企业以及个人实施煤改气的积极性。如若政府财政补贴资金不足，可以限定税收优惠的补贴年限，提高补贴资金的使用效率。

4.良好的保障监督机制

4.1在调研中发现，80%的人对于煤改气中管道的质量安全最为关注，在实行煤改气的过程中，政府以及相关的部门，应加大对煤改气的监管力度，保证质量安全。同时，企业政府部门应当派专业人员定期检修，杜绝安全隐患，采取问责制度，切实推进煤改气工程的顺利进行。

4.2政府应尽快制定大气污染生态补偿机制[4]，增强企业个人的环保意识，提高大气污染防治能力。在充分征求民意的基础上，推行煤改气。在调研中，58.57%的人普遍选择天然气供暖的方式，可见，民众对于煤改气还是较为认同的。在必要时，政府可强制推行煤改气，但是避免出现政策先行，落实不到位，调研不充分，施工过快的问题。

结论

综上，我们给出了如下的补贴方案：

1.由于保定市居民价格承受能力分析，居民所接受价格与实际价格存在一定差异，因此，政府可以在两至三年内暂时性取消阶梯气价，以推广煤改气的适用范围，减轻住户负担。给予建设村内入户管线户均4000元投资补助，由省承担1000元，市县承担3000元。

2.除了延缓阶梯气价之外，保定市可在推广过程中附加一系列补贴措施。安装燃气设备的居民村民，按燃气设备购置安装投资的70% 给予补贴，每户最高补贴金额不超过2700元，由省和市县各承担1/2，其余由用户承担。补贴资金按各县（市、区）实际任务统一拨付、统筹使用。

3.采暖期间，对天然气进行补贴，给予采暖用气1元-1.2元/立方米的气价补贴，每户每年最高补贴用气量1200立方米，县市省各承担1/3，补贴政策及标准暂定三年。

2018年是北方地区推进清洁能源取暖的关键年，煤改气工程的实施，必将大幅度减少大气污染，减少雾霾天气发生的几率，促进生态环境保护工作的顺利进行。[5]

本文我们通过从煤改气补贴政策方面入手，分析了居民价格承受能力。结果表明，现价格体系下，煤改气费用超过了大多数居民家庭可支配收入的3%。通过政府补贴，可合理的将这一比例降低至合理范围。同时在推广过程中，可多种补贴方式同时进行，建立完善的补贴机制和监督机制。

煤改气工程补贴政策没有固定的模式以及标准，政府企业个人之间应当通过广泛调研协商，以事实为依据，根据当地的实际情况，测算各个主体之间的损益，达到利益的平衡，最终促进煤改气补贴方案的顺利实施。

参考文献：

[1]《河北省统计局年鉴2017》

[2]从价格承受能力看居民采暖-煤改气-以北京城乡为例-刘应红.国际石油经济2017.VOl.25.No.06

[3]《全国城市燃气天然气利用规划》2017

[4]温州_煤改气_工程价格补贴可行性及相关政策研究_汤燕刚.经济与管理.城市燃气.月刊.2014.06

[5]河北省气代煤电代煤领导小组办公室关于印发《河北省2018年冬季清洁取暖工作方案》的通知