集体资产清产核资的襄州经验

管好用好农村集体资产，对壮大农村集体经济实力，增加农民财产收入，增强农村基层组织的凝聚力至关重要。从2007年开始，湖北省襄阳市襄州区在洪山头社区开展全省第一批农村集体资产产权制度改革试点以来，全区共开展了16个村（社）的清产核资试点。

清产核资的组织领导。工作开展前，在市农委经管办配合下，襄州区先行试点，在试点基础上，根据中央、省、市有关文件精神和外地经验，结合本地实际，建立了清产核资领导小组，从有关单位抽调得力人员组建了清产核资工作专班，制定了农村集体经济清产核资工作方案，举办了包括镇（街）主管农经工作的副镇长、村书记、村会计在内共达1000人的培训班，明确了清产核资的方案要求，并责成镇农经管理站负责这项工作的具体组织、监督和检查。

清产核资的主要成果。通过对村（组）集体资产的清产核资，基本摸清了全区16个村集体经济家底。2017年16个村的账面资产16584万元，经过清产核资增加集体资产5894万元，减少集体资产2684万元，实际16个村集体资产19794万元。并做到了权属明晰，估价真实。同时，对多年形成的集体债权、债务进行了清查，对遗留问题实行“账销债苗”进行账面处理。重要的是清产核资后健全了账目，做到账账、账据。账务、账表、账卡相符，向广大群众公布，接受群众监督，为全区管好用活集体资产奠定了坚实的基础。

清产核资的建章立制。农村集体经济组织是集体资产管理的主体。集体经济组织按照民主管理的原则，建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。保障成员有效行使对集体资产的监督权、决定权，发挥成员参与管理的积极性。

1.建立健全监督管理机构。为切实加强集体资产管理，区、镇成立了农村集体资产管理办公室，隶属区、镇农经管理部门合署办公。各村相应成立集体资产管理小组。资产管理办公室围绕集体资产的保值增值，依法制定加强集体资产管理规划，检查监督农村集体资产管理的实施情况，研究处理集体资产管理中出现的问题，对集体企业闲置资产拍卖、转让、出租、承包等业务进行审批，并对失职现象按有关规定，对过失者追究经济责任。

2.建立健全各项管理制度。①建立集体资产登记及资产变化审批制度，村（组）集体资产变化时，要按照财会手续逐级报账，进行账务处理。②建立固定资产折旧制度，对村（组）集体所有的固定资产（包括企业）都要进行折旧，可以采取两种折旧方法，一种是按固定资产单项使用年限进行单项折旧；一种是按照固定资产总金额按7%的综合折旧。③建立资产拍卖、转让租赁或承包管理制度。在所有权和使用权变化时，必须进行资产评估，并以评估价值作为所有权和使用权价值的依据，并要办理财会手续，进行账务处理。④建立集体资产公开民主理财制度。集体经济组织必须健全民主理财小组，定期采取各种形式向代表大会或群众公布账目，体现群众参与财务管理意识，自觉取得群众的监督检查，提高集体资产管理的透明度。