打造新时代民兵网军队伍

冯文平

内容提要：网络空间日益成为军事斗争新战场，借力地方信息科技优势，挖掘网络战后备力量潜在战力，对夺取信息优势，赢得战争主动权具有重要意义。必须围绕网络信息安全的发展趋势和作战任务需求，坚持问题牵引，健全机制、优化编组、创新训法、常态使用，努力打造新时代民兵网军队伍。

习主席指出，没有网络安全，就没有国家安全。网络安全关乎国计民生，更关乎战争胜负。未来战争，兵马未动，信息先行。信息化战争条件下，网络攻防行动更是贯穿整个战争的始末。新形势下，省军区系统在后备力量调整改革过程中，紧跟时代发展，挖掘地方信息科技潜力，组建民兵网络信息分队，在近几年一些重大活动安保行动中发挥了重要作用。目前，民兵网军这支新质新锐后备力量队伍虽然已经初步建成，但是仍然面临较多的问题和矛盾，需要进一步研究和规范。

一、充分认识加强民兵网军队伍建设的战略意义

网络战军民一体的特性，要求必须加强民兵网军队伍建设。在全球信息网络中，每一台计算机终端都可能成为战争的武器。只要精通网络技术，拥有一台上网计算机，这些人就能参与到网络作战行动中，直接或间接为军事行动服务。网络战是一种边界模糊、目标多元、方法灵活、攻防节奏超快的新型战争样式。除了军事信息系统外，维系社会和经济运行的各类工业基础设施，如通信、交通、能源、金融等行业的民用信息系统也将成为网络攻击的目标。这种攻击不分平时和战时，不分军方和民间，网络空间的对抗正日益演化为一场“平民化”战争。这种平战一体、军民一体的特性，要求省军区系统必须充分发挥军民融合优势，尽快建设一支强有力的民兵网军队伍，为共同保卫国家网络安全边疆发挥应有作用。

网络战技术的前沿性和战术的变革性，要求必须加强对战法的研究与演练。网络空间区别于传统有形的作战领域，网络战更是一场以信息技术为主导，在网络空间展开的一场智能化的群体对抗。对于我军的广大指挥员来说，这是一个完全陌生的领域，只知其重要性，不知其特点规律，更不懂得如何去组织指挥。在网络空间中，没有陆地海洋的地理限制，没有昼夜冷暖的气象影响，没有前方后方的明显界限，没有公认遵循的交战规则，只要电磁、网络信号能够到达的地方，都是网络战的作用范围，而大家所熟知的传统战法，在这里则变得一文不值。目前，各省军区都成立了相应的民兵网络信息分队，但是要真正发挥好这支力量的作用任重道远，这要求我们必须加强对民兵网军队伍建设与运用的研究实践，特别是要以作战任务为索引，在实战化演训中，加强战法研究创新，不断提高民兵网军队伍的实战化水平。

未来战争的统一性、全局性特征，要求必须走开军地联编联建、联合指挥的路子。现代战争涉及军事、政治、外交、经济、文化等各个领域，打的是政治军事仗。在某个方向上具体的战术行动，也会影响整个战争全局的走向。尤其是网络战行动，任务边界模糊，形式方法多样，攻击效果往往难以控制，即便是地方机构或民间组织发起的网络攻击，都必须置于战役甚至是战略最高决策层的统一领导之下。民兵网络信息分队也必须置于军地联合指挥机构的统一指挥下实施网络攻防行动，才能确保服从服务于战争全局。目前，地方党委都设有网信工作领导小组，统一领导省市县各级网信工作。因此，我们在组织民兵网军队伍进行训练、演练时，必须加强与地方同级网信办的沟通协调，统筹地方各种网信资源，将各行业、企业和民间的网络力量合编合训合用，战时则应成立军地联合指挥部对网络攻防行动实施联合指挥。

二、准确把握当前民兵网军队伍建设存在的问题

全国后备力量调整改革以来，民兵网军的编成与力量结构基本建立，初步形成了集网络攻防、信息保障、电磁频谱管理、舆情管控为一体的网军队伍。近年来，这些力量先后参加了G20安保、互联网大会、部队战役演习、抢险救灾等大项活动的信息通信保障和网络安防任务，展现了精湛的业务能力和过硬的战斗作风。但是民兵网军这支新质力量不同于应急维稳、抢险救灾等传统类型的民兵队伍，其人员编组、组训模式、战法运用等诸多方面都有其特殊性，反观当前省军区系统民兵网军队伍的建设与运用现状，距实战化的要求和走在前列的标准还有很大差距，概括起来主要反映在以下6个方面。

一是思想认识不到位。很多同志对于网络战的重要性主观上认同，但对于民兵网军队伍的作用却持一定的怀疑态度。在实际工作中，往往是讲起来很重要，但干起来不会抓，用起来没思路。有的单位在年度民兵整组时，把网军分队看作例行性任务、应景式工作，满足于按要求把队伍拉起来了，把人头数凑够了，但队伍能不能遂行任务则不管不问，使之成为“花名册上的队伍”。有的同志感到，网络信息分队涉及的都是高科技，需要的都是专业人才，而自己是门外汉，索性敬而远之。也有的同志在组织战役演训时，知道网络攻防行动将贯穿作战过程始终，但由于平时没有进行深入研究，缺少管用实招，只能视而不见、避而不提，或者说些“五十年不会错，一百年不管用”的官话套话。

二是制度机制不健全。民兵网军尚属新生事物，“建训用管保”等一系列制度没有成例可循，现行的一些制度反而制约队伍建设。在人员编组上，具有一定网络技术基础且有较强学习欲望的在校学生，因不符合现有编兵要求而无法发展，造成人才资源浪费。在训练管理上，传统的现地拉动点验、定期集中组训的做法，并不适应网络民兵特点，难以发挥建在网上、训在网上、用在网上的独特优势。在联合演训上，军队、政府、金融、交通、电力等专用信息网络因安全保密和行业管理的特殊要求，难以对外开放技术协议，联演联训活动无法实质性深入开展。在组织指挥上，军地对民兵网军的使用时机、出动规模、动用权限、职责划分、工作流程等环节缺少清晰的界定，存在不会用、不敢用、怕出错的心理，导致民兵网军成为摆设，只闻冲锋呐喊，不见出兵行动。

三是人才队伍不平衡。2018年，我国网民规模达7.51亿，国内企业使用计算机办公比例达95.2%，使用互联网的比例为89%，我国已经成为名副其实的“网络大国”。但网络安全人才数量严重不足、质量参差不齐的问题仍然突出。网络安全的技术门槛高，知识更新周期快，实践能力要求高，真正符合要求的人才总体数量比较少。再加上经济发展对人才的“虹吸效应”，在内地军分区，优秀的网络安全人才更是难得一见。从全国范围看，各省网络队伍的能力水平差距较大，与各地信息经济产业发展程度基本吻合，一定程度上反映了人才队伍建设上存在的问题。

四是队伍编建不规范。目前，部分人对民兵网军队伍的概念理解偏于狭隘，简单地认为，其职能就是网络信息攻防，人员仅局限于基干民兵队伍。实际上，民兵网军是一个系统性的概念，其任务包括：信息系统及信息基础设施的建设运维、信息网络攻防、关键信息节点防敌软硬打击、电磁频谱管控、信息通信保障、网络舆情监控等多个方面，其队伍的编建，既要符合上级明确的基干民兵队伍编制数量要求，但也不能仅局限于此。很多单位编建的队伍结构单一、功能重叠，编训脱节、编用不一的情况还比较普遍，影响其有效发挥作战能力。需要结合各地区各单位的任务实际，精准测算，大胆创新，并向普通民兵延伸，向其他领域拓展。

五是训练组织不经常。网络安全行业自出现伊始，就带着鲜明的个性化、地下化印记。近年来更是发展迅猛，已然形成巨大产业规模。但是网络安全培训却始终缺乏标准化、可复制的培养模式，特别是具备优秀组训能力的师资力量更是一师难求。各级网络民兵自组建以来，按民兵专业分队有关要求落实了集中编组联训。但从训练的组织情况看，共同训练完成较好，专业训练难以深入，基本停留在讲授安全知识、观看教学录像、理论交流发言的老套路，没有打通从理论到实践的路径，缺少模拟实战化网络环境的技战术攻防训练，专业技术能力主要依靠个人在工作岗位上的自学自训，民兵网军的专业训练还没有真正落地。

六是战法研练不深入。网络战是一个新生事物，各国军队虽然都在致力于加强网络战训练演练，在近期几场局部战争中也有所运用。但成熟的、成体系的战法并不多，可供我军借鉴的更少。此外，我军网络战力量建设起步较晚，战法研究虽有组织，但缺乏实际作战的运用检验，特别是民兵网军的战法研究和运用还是一片空白。

三、积极探索实践民兵网军队伍建设的方法路子

民兵网军队伍建设，应依据以作战任务为牵引、以军民融合为抓手、以能力建设为根本的总体思路，按照“机制健全、队伍精干、常态能用、持续发展”的要求，发扬优势、挖掘潜能，主动作为、大胆创新，努力建成一支“召之能来、来之能战、战之能胜”的民兵网军队伍。

建立健全运行机制。发挥好同级党委网信工作领导小组的作用，在组织领导、力量使用、政策保障等层面加强军民融合。建立军地协调机制。省军区、军分区战备建设部门，要与同级网信办建立常态化联系会商机制，通报军地网络安全和舆情态势，分析研判军事信息系统和重要民用信息网络面临的安全形势和威胁，研究制定联合处置预案，做到预防在前、应变在先。建立应急响应机制。创建“集中统管、联合共享”的应急响应管理体系，明确军地各级安全防护建设的责任、权利、义务，定期组织民兵网军和地方网络安全力量开展重大安全事件联动处置演练，明确这支力量“何时用、怎么用、谁指挥”的问题，强化部门间协作意识，规范协作程序和方法，提高协作能力。建立联合组训机制。形成以国防动员单位为主体，地方信息、能源、金融、交通等部门参加的联合训练组织领导机构，明确相应训练职责，制订有关规章制度，统一规范任务和编组，切实解决好“谁组训、谁参与、谁保障”的问题。

编实编强骨干队伍。原则上控制民兵网军力量保持现有规模不再扩大，重点在编实编强队伍上下功夫。打破现行民兵编组在人员来源、年龄划段等方面的常规做法，提高专业实践能力的编兵权重，专业技术岗位对口率不低于90%。拓宽人员来源渠道，积极向职业技术院校、IT企业、金融、电商、民生基础设施等企事业单位延伸。积极探索合作育人、训编一致的编组方法，与高等院校、行业企业等建立培训合作机制，鼓励资助在校学生参加网安人才定向培养，预编进入民兵队伍。坚持“实战技能优先、专业对口优先、思想道德优先”的原则，把政治素质高、专业技术精、组织能力强的人员吸纳进入民兵网军队伍。

创新专业训练模式。按照新版民兵训练大纲要求，大力开展基地化、网络化、智能化训练。构建一个基于互联网的全省民兵网上训练基地，部署网络攻防仿真训练平台，实现远程培训、自主学习、模拟对抗、智能评估。通过应用信息系统辅助教学，提高训练质效和管理水平。同时，要以民兵网军的训练创新为突破口，探索实践新时代民兵训练信息化、智能化、数字化的管理保障模式。

推进常态化训用结合。融入战役训练。在年度首长机关演习过程中，要结合实际，把网络信息攻防内容纳入其中，作为一个重要科目，依据作战任务和使命课题，贯穿于演练实施的各阶段、各环节。指挥所编组中，要编实网络信息要素；实兵行动中，要加入网络信息防护的相关内容，真正把信息化战争的特点考虑进去，把民兵网军的作用发挥出来。推动实战练兵。在遂行抢险救灾任务、反恐维稳等平时应急处突任务中，充分发挥网络战分队信息收集发布、营造舆论环境、维护网络安全的作用，在用兵中练兵强兵。坚持以比促训。应以重要民生基础设施的网络信息安防为主题，组织以城市管制网络信息安全等为背景的对抗性比武考核，通过构设实战化场景，大力推开网络战模拟攻防、红蓝对抗训练模式，检验民兵网军的训练水平。