试论推进新时代国防动员理论研究

潘金宽

内容提要：加强国防动员理论研究、推进国防动员理论发展，是使命所需，时代呼唤，必须着眼实战需求，科学把握国防动员理论研究的方向和重点，深入研究国防动员战斗力标准和制胜机理，促进国防动员理论和实践互动发展。

当前，国际安全形势复杂多变，维护国家统一、领土完整和海洋权益任务艰巨，国防和军队建设进入重要发展期，军事斗争准备也进入深化拓展期。国防动员系统深化改革，国防动员组织指挥、领导管理和力量运用发生变化，从而对国防动员理论研究提出了更高要求。

一、着眼强军目标，把好研究方向

强军目标，是统领国防和军队建设的重大战略思想，是检验一切军事工作的出发点和落脚点，服务打仗是国防动员存在的根本价值。面对复杂多变的国际形势，必须站在维护国家安全利益的高度经略国防动员，围绕充分发挥国防动员的基础支撑、蓄能储能和战略威慑功能，创造性研究和解决制约国防动员向应急力、战斗力转化的瓶颈问题，不断提高国防动员实战化水平。

（一）聚焦实战导向

国防动员因战而生，因战而存，以战为本。国防动员向实战聚焦，是国防动员领域贯彻能打仗打胜仗要求的必然，也是国防动员理论创新发展的根本导向。推进国防动员理论创新发展，必须突出实战化这个根本导向，以想打仗、谋打仗、抓打仗、练打仗的实战化精神开展理论研究。按照仗在一起打、军事斗争准备在一起抓的原则，更加主动地了解军事斗争对国防动员的需求，更加缜密地思考作战系统与动员系统的衔接问题，更加认真地破解军队遂行任务中的动员保障难题，使国防动员理论研究向打赢信息化局部战争的目标聚焦，向创新具有中国特色的人民战争战略战术聚焦，向创新军民融合深度发展的运行机制和对策措施聚焦，实现国防动员理论研究现代化。

（二）坚持战斗力标准

习主席强调，要牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持把战斗力标准贯彻到全军各项建设和工作之中。国防动员是为了军队打胜仗而存在和发展。推进国防动员理论创新发展，必须坚持战斗力标准，勇于破除陈旧落后的思维定势，勇于破除一切不合时宜的、背离战斗力标准的观念和做法，坚持以“随时准备打仗”的姿态和实战的标准展开研究，纠正“观念”偏差、“标准”偏差和“行为”偏差。要深入探索信息时代动员与作战整体联动的方式方法，不断创新国防动员指导理论，使国防动员向作战行动高度聚集用力，国防动员保障作战功能的释放最大化。

（三）探索制胜机理

习主席讲，现代战争确实发生了深刻变化，根本的是战争制胜机理变了。我们要透过现象看本质，把现代战争的制胜机理搞透。战争有制胜机理，作战有制胜机理，国防动员也有制胜机理。必须充分认识把握作战与动员的内在统一要求和联动响应规律，深入研究信息时代国防动员的制胜机理，特别是潜力如何积蓄，能力如何生成，平战如何转换，需求如何对接，力量如何运用，重要目标尤其是重要经济目标如何防护，信息时代如何实施快速动员和支援保障，军民融合深度发展提升战斗力生产力的机理，为国防动员实战化建设和运用提供智力支持。要着眼信息时代的特征和战争形态的变化，深入探索国防动员新特点、新规律，凝心聚力攻关，揭示基本规律，破解难题瓶颈；着眼新形势新任务新要求，不断充实和完善现行政策法规体系，探讨各领域各行业系统快速动员实施办法，为国防动员建设提供基本规范和遵循；针对多样化军事任务对国防动员建设的迫切要求，继续深化对军民融合的机制、方法、途径、保障的创新研究，不断探索应急应战融合式发展的方法路子。

二、结合破解难题，统筹研究方法

理论的生命力源于实践和指导实践。当前，国防动员领域面临许多矛盾和问题，既有历史遗留的矛盾和问题，又有与新体制不相适应的矛盾和问题。国防动员理论研究应重视问题牵引，结合破解难题善用研究方法，拿出有效对策，提高研究效益。

（一）运用实践论原理，把动员理论研究与动员工作实践有机结合起来

实践论告诉我们：理论来源于实践，又反作用于实践。随着国防和军队体制改革，国防动员指挥体制、领导管理、力量运用都发生较大变化，因而国防动员工作任务、特点和要求也随之变化，这些都迫切需要理论支撑和实践验证。不仅要研究不同部门、不同单位的职责区分和相互关系，而且要研究适应新的体制编制的运行机制和法规制度。要使理论研究和战法创新、实战演训相结合。战法创新是提高部队实战化能力的重要途径，也是完善国防动员实战化演训内容的基本依据。国防动员演练要围绕作战部队战法创新，明确支援和保障任务，牵引国防动员系统的训练法、支援法和保障法发展，不断提升国防动员演练的实战化水平。

（二）运用系统论思想，把研究作战问题与研究动员问题有机结合起来

系统论认为，系统内的各个要素是有机联系、相互作用、相互渗透、相互影响的。作战与动员共同存在于信息化战争系统中，共同存在于联合作战系统中，有作战必有动员，作战与动员一体联动已成为信息化战争的重要特征。必须着眼动员保障作战、作战牵引动员，充分认识把握作战与动员的内在统一要求和联动响应规律，促进作战与动员研究的协调发展。

（三）运用理技融合创新思路，把理论创新与技术验证有机结合起来

国防动员理论创新离不开技术支持，必须充分发挥“云计算”“大数据”等高科技的先导预测和分析评估功能，敏锐感知这些技术“推手”对理论的影响，及时引进、更新、变革，促进动员方法向定性与定量有机结合转变，研究手段向信息化借力，研究成果向实证化迈进。

（四）运用群众路线方法，把群众性自主研究与任务指令研究有机结合起来

群众路线是我们党从事一切工作的指导思想、原则和方法，也是我们开展国防动员理论研究的基本方法。推进新时代国防动员理论创新，既要根据上级要求，有计划、有目的、有重点地开展研究。如军委、战区、省军区、院校和地方政府等各个层次，围绕各自承担的动员工作任务，开展针对性、实用性的研究；又要充分发动、依靠社会力量开展群众性研究，切实形成百花齐放、百家争鸣的良好局面。

（五）运用科学管理决策，把宏观设计与微观创造有机结合起来

科学管理决策，是宏观筹划和微观创造的有机统一。实践证明，国防动员建设发展，既要着眼于宏观设计，也要根植于微观实践。加强国防动员理论研究，不仅要从宏观上研究统领国防动员建设的规划，也要从微观上加强一个个具体问题的研究，确实使我们的研究接地气、往下落，实在管用。

三、着眼全面建设，优化研究机制

实践无止境，探索无止境。国防动员联结军地双方，关乎国家安全和发展，具有联合攻关、集团作战的特殊优势，理论研究的空间和自由度更大。必须以党在新时代强军目标为统领，着眼新形势新任务新要求，积极探索科学有效的理论创新运作机制，促进国防动员理论和实践创新发展。

（一）研讨交流机制

国防动员是联结军地双方的桥梁和纽带。新时代国防动员理论研究，要充分调动国防动员专家学者的积极性，更加聚焦备战打赢，结合国防动员工作任务与隶属关系调整，交流国防动员信息，搭建起“动员人”的精神家园、学术家园和人才乐园。由军委机关或院校牵头，部队、院校和地方政府职能部门的专家共同研究重大理论和实践问题，为军事斗争准备服务。

（二）调研论证机制

在全国范围内聘请国防动员领域的专家教授、知名学者、相关领导，广泛进行调研，跟踪形势发展和环境变化，着眼实现强军目标，采取课题立项、调查研究等方式进行集智攻关，围绕国防动员面临的重大理论和实践问题进行专题研究，形成有分量、有价值的研究报告，为军委和有关部门决策提供理论咨询。

（三）信息服务机制

充分发挥国防动员军地一体、互联互通的信息优势，在军委机关、各战区、各军兵种和省军区、集团军、院校及地方各级政府聘请联络员，及时了解掌握国防动员理论和实践动态。采取学术报告、成果发布、报刊选登等方式方法，交流成果，介绍做法，促进转化，为在新的起点上推进国防动员建设发展作出应有的贡献。

（四）成果转化机制

国防动员理论研究的目的是解决实际问题，指导工作实践。推进国防动员理论创新发展，必须围绕国防动员使命任务，聚焦军事斗争准备，更加积极地做好研究成果向动员实践的转化工作。要适时组织专家对学术创新观点进行认真梳理、深度挖掘、总结提炼，与权威报刊联合推广学术理论创新成果，形成“学术创新观点集萃”和“研究报告”，上升到工作指导层面，将理论优势转化为实践优势。