农村集体经济股份制改造研究

郑玉峰

（栾川县城关镇人民政府，河南栾川471500）

一、存在的问题

（一）未确立明确的管理制度

在现有的农村集体经济体制中，并未设计和制定明确的管理制度，这在一定程度上阻碍了农村集体经济的健康发展。一是在农村集体经济的管理中，管理人多为内部成员，从而导致农村的集体资产管理和经营长期处于不合理的状态当中。与此同时，在农村集体经济的管理中，部分管理人的思想和观念落后，对集体经济的认知不足，这也在一定程度上对农村地区构建完善的集体经济体制形成了阻碍。二是在农村集体经济体制中，并未对参加组织的成员进行明确的规定和划分，这就导致农村集体经济体制在所有权的归属上和职责的划分上存在漏洞，结果降低了农村地区的经济收益。

（二）收入分配不公

从某种程度上来看，农村集体经济的收入分配是保证农民权益、衡量产权制度改造成效的重要体现。可是，就目前农村集体经济体制的现状而言，农村地区普遍面临的都是集产权归属不清、管理不规范和成员界定不明等问题，导致集体经济的收入分配存在不合理，在一定程度上损害了组织成员的利益。

（三）成员素质发展不均衡

在农村地区的集体经济发展过程中，组织成员的水平高低是影响集体经济健康发展的重要因素，在某些方面，甚至会转变为决定性因素。而在农村集体经济的实际发展过程中，由于受计划经济体制的影响和自身水平的限制，其成员素质高低不平且人员匮乏，缺乏在管理方面、决策方面、创新方面和审计方面的人才，导致农村地区的经济发展缺乏一定的活力，长期发展下去，会受到严重的损害。也就是说，在新时代的经济发展中，如果农村地区长期缺乏技术骨干和素质人才的加入，其经济发展可能会一蹶不振，从而影响社会的和谐与稳定。

（四）单一依靠土地资源

在农村地区的经济发展中，土地是其主要的发展功力和资源支撑。但是，在农村地区的长期发展中，可开垦和利用的土地正在逐步减少。如果农村地区只顾眼前利益的索取，就很容易导致其在未来的发展中后劲不足。在这种情况下，部分农村地区就应该对自身情况进行仔细的考察和量化，树立长远的眼光，发挥自身的地理位置优势，发展自身的特色产业，弥补单一依靠土地资源和发展后劲不足的问题。

二、现实意义

（一）促进农村集体经济的健康有序发展

在部分的农村地区，其集体经济中存在着产权分割不清晰、收益分配不公平和资产流通不顺畅等问题，导致农村地区的集体经济呈现畸形的发展态势，甚至导致农村地区的产业资源没有得到充分的利用，在一定程度上减少了农村地区的经济收益。在这种情况下，对农村集体经济进行产权制度的改革，实施股份制，在集体经济中明确产权、确定职责，并建立合理公平的收益分配制度，能够缓解农村集体经济发展不充分和不平衡的问题，促进农村集体经济的健康有序发展。

（二）缩小区域之间的发展差距

由于地理位置的限制和自身发展的差异性，部分农村地区之间的发展差距也日益增大，因为经济利益产生的纠纷和矛盾也越来越多。应该对应不同区域的发展情况，积极了解当地农民的需求，对其实施集体经济股份制改革，进一步实现集体经济资产的明确化、职责的分工化和利益的共享化，在集体经济的管理和经营中统一权利和义务。只有这样，才能缓解区域之间发展不平衡的矛盾，维护农村地区的均衡发展。

（三）推进农村地区的城市化进程

农村集体经济股份制改造，主要包括对农村地区的资产进行重新规划，对生产经营流程进行重新设计，对集体成员进行明确限定，对经营管理进行严格规范，不仅在经济发展方面引入了新思想、新观念，还为农村的发展带来了新力量、新科技，让农村地区的发展紧跟时代的潮流和社会的发展趋势，进一步密切了农村地区和城市化建设之间的联系，在一定程度上推进了农村地区的城市化进程，为我国的城市化建设贡献了一份力量。

三、应如何进行股份制改造

（一）提高成员对集体经济股份制的认识

集体经济股份制的实施不仅能够促进集体经济的快速发展，还能够促进农民经济收益的增收和维护农村地区的和谐稳定。但是，部分农民对集体经济股份制的认识还不足，思想和观念还较落后，导致农村的集体经济发展速度比较缓慢。在这种情况下，要对农村地区集体经济进行股份制改造，就必须加强成员对集体经济股份制的认识。农村集体经济股份制是为了适应社会主义市场经济的发展要求，而衍生出来的新型农村经济组织发展形式。因此，在进行农村集体经济股份制改造后，资产必须量化到人。但是，量化到人的前提是所有权归经济组织所有，量化到人只是集体成员进行经济收益分配的依据。

（二）提高群众的参与性

要在社会主义市场经济的条件下进行农村集体经济股份制的改造，必须坚持走群众路线，提高群众的参与性。但是，对农村集体经济产权制度进行变更，必须要在合法合理的情况下实施。通过群众对农村地区的发展情况进行民主讨论，依据一定标准的流程和程序，来确定产权制度的改革方案，确定集体成员的分工和职责，建立股份合作社的股东代表、董事会和监事会等股份制制度。

（三）建立明确的管理制度

建立明确的管理制度，是保证农村集体经济股份制改造成功的重要措施之一。而在这管理制度当中，主要包括资产划分、股东界定和收益分配等多个方面。一方面，对农村集体经济的固定资产、往来账目、债权和债务进行详细的记录和清查，然后根据实际情况对产权进行划分，并明确规定组织的资产归全体成员所有，任何个人和单位不得私自侵占和调换资产。另一方面，在管理制度中，注重提高管理人的观念和思想，根据相关的程序，重新制定相关的规章制度，以民主讨论的方式选举出股东代表、董事会成员和监管会，依法对组织的资产进行所有权和经营管理权的实施（见图1）。

图1 农村集体经济股份制改革工作流程图

（四）理论联系实际

在国家规章制度和政策的严格要求下，农村集体经济进行股份制改造，必须广泛尊重群众的意愿和要求，坚持具体问题具体分析，根据农村地区的实际发展情况进行股份制改造，这样才能充分发挥股份制对农村地区经济发展的促进作用。在这种情况下，实施农村集体经济股份制改造，就必须要坚持因地制宜的原则，在满足必要条件的前提下，进行稳步推进。而这些必要条件指的则是农村地区的集体组织拥有一定数量的资产，集体组织有稳定的经营性收入来源和集体组织管理者具备较好的管理意识等方面。

四、结语

在社会主义市场经济条件下和城市化建设的发展要求下，对农村集体经济进行股份制改造是势在必行。而在农村地区集体经济的股份制改造过程中，要充分认识到农村地区的实际发展情况，以具体问题具体分析的方式进一步明确集体经济的产权、职责和收益分配。只有这样，才能促进农村地区经济的快速发展和社会的和谐稳定。