万安县创新扶贫模式 拓宽增收渠道

文｜王东红 肖慧（万安县农业局）

近几年，万安县坚持“产业为根、效益为要”的理念，立足当地实际，创新推进产业扶贫“1+4”工程，走出一条产业扶贫万安之路，实现了“村村有脱贫产业、户户有增收门路”的产业扶贫全覆盖目标。

推进“1+4”工程 解决产业增收关键点 实现产业增收全覆盖

针对贫困群众“缺资金、缺技术、缺劳力、缺市场”的难题，万安县广泛利用社会各界的资金、技术、市场优势，创新性推进了产业扶贫“1+4”工程（在全县17个乡镇场各建立1个产业基地、1个专业合作社、一个光伏电站、1个电商扶贫站），实现了产业增收全覆盖。

建立扶贫车间。万安县结合“百企帮百村”活动，发挥企业社会责任，安排扶贫车间开办及营运补贴资金136万元，引导和扶持电子、服装纺织、农产品加工等企业，根据乡、村产业发展特色，选择生产技能要求不高的生产线建立扶贫车间，解决了贫困户因年龄偏大、有病残家人需照顾、无就业技能等原因造成的就业无门难题，实现了就近就便务工和照顾家人、田间生产、务工就业三不误。全县已建立扶贫车间63家，吸纳务工人员1000余人，其中贫困劳动力518人。扶贫车间务工人员月人均工资达2000元左右。

建立村级扶贫产业基地。万安县结合富硒产业发展和新兴产业进田两大农业行动计划，2016年，对61个贫困村安排10万元/村扶贫产业基地建设资金，2017年起，统筹安排3000元/亩的村级产业扶贫基地奖补资金，扶持各行政村因地制宜建立中药材、柑桔类水果、有机茶叶、高产油茶、特种养殖等特色产业基地213个。通过“种养大户、致富带头人或企业领办，贫困户参与”的模式，解决了贫困群众“缺资金、缺技术、缺市场”的难题，实现了贫困群众产业分红增收和基地务工增收，壮大了村集体经济收入和贫困群众产业分红及务工收入。

培植专业合作社。万安县结合新型经营主体培育，安排合作社专项资金1490万元，发放惠农信贷通资金1.3亿元，发放产业扶贫信贷通资金3.03亿元，扶持建立农民专业合作社459家，吸纳6230户贫困户以申贷资金、扶持资金和土地资源入股合作社，解决了贫困群众“缺资金、缺技术”的难题，发挥了合作社帮贫带富作用，实现了土地出租挣租金、入社打工挣薪金、入股分红挣股金的“一份土地挣三份钱”的产业增收。

建立村级光伏电站。万安县结合光伏扩面工程，安排光伏扶贫资金10496万元，2016年，扶持全县61个贫困村建立了25-40kw村级光伏电站，2017年，扶持全县135个行政村和麻源垦殖场新建了100kw村级光伏电站，扶持500多户贫困户（其中易地搬迁贫困户285户），建立了5kw分散式屋顶光伏电站，实现了村集体和贫困户光伏发电稳定收益。全县167个“空壳村”全面清除，有30个行政村年收入超过10万元。

建立电商扶贫站。万安县利用益农信息社进村入户工程和全国电商扶贫示范县建设的契机，将益农信息社建设与电商扶贫相结合，安排电商扶贫资金865万元扶持建立了县级电商孵化园、益农社县级服务中心和135个村级电商扶贫站。通过农产品销售信息发布和线上销售，助推了农产品销售，解决了贫困户“缺市场”难题，增加了销售收入。

落实二项政策 找准产业发展着力点 实现产业发展全覆盖

针对贫困群众“产业发展怕亏本”的思想，万安县以产业奖补和信贷贴息为着力点，撬动扶贫产业发展的积极性。推进了长短结合种养产业的发展，实现了产业发展全覆盖。

落实产业奖补“应补尽补”政策，激发贫困户发展产业原生动力

通过财政补助、挂村单位资助、帮扶干部捐助等方式引导贫困群众发展家禽家畜养殖、经济作物种植等快速增收产业。2017年以来，县财政及挂村单位筹集家禽补栏资金1236.9万元，扶持10756户贫困户完成3次家禽补栏，基本实现家禽不空栏和短期增收目标。

通过免费提供井冈蜜柚容器苗和秋冬季验收审核合格后奖补抚育经费200元/亩的奖补措施，全县安排扶持资金951.36万元，扶持10334户贫困户实施“一户两亩”蜜柚工程，2020年面投产后，可望实现贫困户户均万元保底增收。

通过干部结对帮扶，引导贫困户自主发展家畜家禽养殖、水产养殖、林果种植等长短结合种养产业，2017年，发放9747户2345.43万元，2018年，发放1026户221.61万元，激发了贫困群众产业发展积极性，实现了长短结合种养扶贫产业发展全覆盖。并给予5000元/户产业发展奖补资金。全县2016年前发放结对帮扶产业直补资金4173户1932.75万元。

落实产业信贷通“应贷尽贷”政策，扶持全家无劳动能力的贫困户稳定增收，解决有劳动能力及意愿的贫困户自主发展产业资金难题

对全家无劳动能力的贫困户，由乡镇主导，与企业签订扶贫帮扶协议，将产业扶贫信贷通申贷资金转换为贫困户股权，由企业按年度发放股权分红，参企申贷贫困户全部享受3000元/年的股权分红。全县已有1715户无劳动能力贫困户参与企业申贷信贷通资金并转换为股权，2017年已发放股权分红1715户514.5万元。

对符合申贷条件，有自主发展产业条件和意愿的贫困户提供免抵押、免担保、财政全额贴息政策，扶持4623户贫困户自主申贷产业扶贫信贷通资金3.03亿元发展产业，户贷比达41.37%，位居吉安市第一，财政贴息额达460余万元。有效缓解了贫困群众产业发展资金难题，推进了扶贫产业发展。

完善三项机制 巩固产业增效根本点 实现产业提升全覆盖

针对农业产业受灾害天气和市场波动影响大的问题，万安县着力完善和推行“贫困户利益链接机制、农业保险机制、技术帮扶机制”，巩固了扶贫产业增效的根本点，实现了产业提升全覆盖。

完善贫困户利益链接机制，实现扶贫产业稳定长效

印发《万安县村级光伏扶贫项目收益资金分配管理办法》、《万安县合作社发展资金管理细则》、《关于规范村级产业扶贫基地验收程序和资金拨付及管理的通知》，明确了村级光伏电站和村级产业扶贫基地收益4∶3∶3分配方案，即40%归村集体经济用于公益性项目建设和维护，30%用于贫困群众公益性岗位工资补贴和产业分红，30%用于“失能弱能”贫困家庭、深度贫困家庭帮扶救助，为产业扶贫项目长效运行、贫困群众公益岗位补贴及重度贫困户临时救助提供了资金保障，助推了贫困户稳定长效增收。明确了合作社资金8∶2分配方案，即80%用于量化贫困户股金，20%用于合作社规范化建设，一方面为合作社产业发展提供了周转资金，另一方面为入社贫困户增加了股权，实现长效分红

结合新兴主导产业进田和富硒产业发展两大农业计划，对村级产业扶贫基地和合作社基地优先安排高标准农田建设项目、土地整治项目、技术集成提升现代农业项目，着力帮助产业基地完善基础设施和提高科技应用率，实现科技增效，提升扶贫产业质量与效益。

完善农业保险机制，降低扶贫产业生产风险

万安县加大了农业保险财政投入力度，将贫困户农业产业纳入财政代缴保费的农业保险范畴，有效降低了灾害天气和重大病虫疫情对扶贫产业的灾损，坚定了贫困群众产业发展信心。

完善技术帮扶机制，降低扶贫产业技术风险

开展乡镇集中培训，组织县农业局、县林业局、县就业局技术人员赴乡镇场举办就业技能和农业技术培训，2018年1-3月，举办乡镇场集中培训25期，参训贫困群众达2375人次，实现了集中培训乡镇场全覆盖。

组建村级技术服务队，开展周年全程技术指导。全县135个行政村根据产业发展现状，成立了由“1名技术员、1名驻村工作队队员、1名村干部”组成的村级技术服务队，按农事季节适时开展现场指导和提供农产品销售信息服务。成立片区果业技术服务队，开展田间教学活动。万安县针对“一户两亩”蜜柚工程实施农户逐年增多而乡镇果技员又严重不足的现状，2018年，按地域分片，由县、乡果技员和乡土专家参与，组建了4个片区果业技术服务队，根据乡镇场的安排，分村赴村组开展挂图式教学和田间教学活动。截止4月底，已有13个乡镇场实现了行政村田间教学全覆盖。同时，片区果业技术服务队利用微信平台的便捷优势，将果农拉入万安果业微信群，开展网络在线交流指导。

开展干部学用技术活动，采用“请进来，走出去”的方式组织帮扶干部学用农村实用技术。2017年聘请市、县专家举办集中培训6期，组织帮扶干部赴江西农业大学短期培训4期，实现了驻村第一书记、结对帮扶干部集中培训全覆盖，并进行了干部学用技术考试，有效提升了帮扶干部的技术服务水平，提高了产业帮扶效果。