松阳县推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的主要做法

□ 松阳县国土资源局 林荣华 项柳洲

近年来，松阳县以不动产统一登记为契机，结合“无违建县”创建、城中村改造、美丽乡村建设、“三权分置”试点等工作，力争通过“两年行动”，基本完成农村宅基地及住房历史遗留问题处理和确权登记发证工作，强化摸底调查，注重合法发证，强调“两违”处置，全面夯实基础，深化工作，提高实效，实现了农村宅基地及住房确权登记发证工作的顺利推进。截至目前，松阳县已完成农房测绘237个村，约3.5万宗地；完成农村宅基地及住房确权登记发证2560本，占任务数的76.42%。

一、主要做法

（一）全面测绘，夯实基础

松阳县于2017年开始全面部署农村宅基地及住房确权登记发证工作。面临着人员少、数量大、要求高、时间紧等问题，该县通过公开招投标确定由浙江省第一测绘院负责开展全县农村住房测绘和权籍调查，截至目前，已经完成237个村3.5万多宗地的现场测绘，为实实在在的进场发证奠定了良好的基础。

（二）试点先行，树立表率

农村宅基地及住房确权工作涉及到每一个农民的切身利益，直接影响了每一个农民及其子女的房屋所有权和新房建设等问题，需要每一个农户的积极参与和全面配合。该县以基层站所为单位，以梳理先进典型为目标，带动全县确权工作。该县设立四都乡平田村、赤寿乡梧桐口村、板桥乡章山村、大东坝镇洋坑埠头村、玉岩镇何庄村五个试点村，配齐人员，优先办理，强调实效。截至目前，五个试点村权籍调查总数800宗，完成测绘720宗，确权发证数462宗，占五个村应发证书总数的64.17%。

（三）抓住重点，攻坚克难

近年来，松阳县坚持“两山”理念，以农民异地搬迁为抓手，汇聚人口，发展产业，集聚力量。截至目前，该县农民异地搬迁达3606户2.92万人，并以该类人员为重点，就其旧房拆除或者转让和新房发证相链接，齐抓共管，同步推进，截至目前该类人员确权登记达1442宗，为这个历史遗留问题的破解开了良好的局面。

（四）化解矛盾，破解问题

松阳县大量的传统农房大部分均是同宗兄弟共有，存在着权属不清、争议量大等问题。该县成立“班车”制度，在合理合法的前提下，帮助协调村民矛盾，切实做到传统农房的确权登记。象溪镇南州村余某某户为混合宗地，原土地证书为其父亲（已故），早年间其父亲将该房屋卖给同村罗某某，但未过户。今年6月，余某某的儿子参与下山脱贫项目，其拆旧部分一直无法解决，象溪国土资源所召集相关人进行了讨论，并帮助用户组织各相关部门及相关权利人，经过多次协调，最终达成一致意见，将该房产过户到村集体名下，余某某之子也顺利地完成了下山脱贫建新的审批。

二、相关问题

（一）政策依据不足

农村宅基地和住房确权工作涉及国计民生，我国也有相关法律规定。但是，随着时代的发展和经济的提升，农村建房需求不断增强。确权登记是顺应时代需求，但是在具体处理过程中也存在着一些问题难寻依据，难以破解。以农民异地搬迁建房确权为例，有一些农民未按照要求拆除旧房而建新房，在确认新房产权时就难以破解“一户一宅”的原则。以松阳县为例，因旧房屋未处置造成新房不能确权登记的宗地占全县农民异地搬迁建房总数的6%。竹源乡小竹溪村潘某某，该户在联合审查时通过了多部门的联合审批，在取得审批手续后立即开始建新房，但是其新房建成后，旧房还有部分需要过户到村委会的，没有到西屏国土资源所配合处置到位，造成其新房的审批部分还未全部完成，不能确权登记。

松阳县召开全县农村宅基地及住房确权登记发证工作推进会

（二）部门合力难

农村宅基地及住房确权工作涉及到城建、国土资源、综合执法局等全责部门，要求各部门相互配合、相互协作。“两违”补办审批工作中，因审批未到位权属来源不足而无法确权登记的情况屡见不鲜。以松阳县为例，该类情况存在约9000多宗，涉及松县所有行政村。板桥乡桐榔村异地安置点，整个小区基本上所有的住户都把原来设计不封闭的阳台改成玻璃窗等方式封闭了，造成了立面改变，达不到规划验收条件而无法确权登记。

（三）历史遗留问题难破

松阳县是全国有名的传统村落保护区，现有71个传统村落，其中很大一部分房屋为传统老房屋，历史悠久，权属不清，矛盾难解。四都乡陈家铺村鲍姓等七户的老屋，属于祖上遗留的房屋，各人都曾有居住或使用的记录，土地、房屋的权属相互交叉，内部矛盾难解，造成这宗地一直无法确权登记。

三、相关建议

（一）加强规范引导

建议上级政府尽快出台农村宅基地及住房确权登记工作的相关文件，明确违章茶厂、院子搭建、异地搬迁等问题处置方式，寻求合理、合法的破解方式，鼓励村民积极参与，调动群众参与度。

（二）加强“两违”处置

按照《浙江省违法建筑处置规定》《松阳县集体土地违法用地违法建设处置办法（试行）》等相关文件的规定，加快历史违法用地和违章建筑处置，依法依规处理到位。建议上级政府再次名标杆、树典型、督后劲，全面打好农村宅基地及住房确权的“组合拳”。