市场监管故事——嘉定篇改革需要智慧和魄力——访上海市嘉定区市场监督管理局党委书记、局长丁耀臣

文/本刊记者 蒋志洲

老百姓和企业需要的，就是我们追求的目标，想要达成这个目标，需要改革。改革，不仅要有智慧，还要有魄力，两者缺一不可。

——丁耀臣

初上阵

嘉定区市场监督管理局（以下简称“嘉定局”）自2015年5月28日正式挂牌成立以来，丁耀臣感觉肩上的责任更重了，“我们现在成了老百姓衣食住行的‘大保姆’，凡是跟百姓相关的，几乎都是我们的职责所在，如履薄冰”。

刚挂牌的时候，全局上下都有些忐忑，为什么呢？一方面大家感到能力恐慌，原来从事食药监职能的，不懂工商，不懂质监和物价管理，四种职能之间的工作特点不是很了解，感觉能力不足。另一方面，挂牌以后，监管职能就不能各自为政了，需要一套全新的监管模式，但这个模式究竟是什么样子，大家心里都没底。

怎么办？要改革！

知识的积累，通过建立培训和学习机制，丰富干部职工的监管知识，嘉定局全员参加培训，在实践中互相学习，取长补短。

监管模式的创新，全局上阵。丁耀臣对全局的干部职工说，凡是利国利民的监管创新，就大胆去做，不要怕，他来托底。有了带头人这样的承诺，嘉定局的改革创新思维彻底被激发出来，食品药品许可一证通、农村会所食品安全监管、汽车城品牌引导中心、电商指导站等创新监管模式相继出台。三年来，嘉定区的市场监管工作蒸蒸日上，亮点工作层出不穷，改革创新成果斐然。

数十万元

2018年4月26日，嘉定局注册服务窗口工作人员发出一张新的《食品药品经营许可证》，继今年年初嘉定发出全市第一张“多合一”食品药品经营许可证后，上海益丰君亭大药房的负责人成了这项服务的第9位受益者。在服务大厅，该负责人笑得合不拢嘴,“药品、食品、医疗器械，所有开店必需的经营许可和备案一次性一张纸全都搞定了。以前至少跑3次，要办3至5张证照，你说能不高兴么？”

由于药店经营涉及药品、保健品、医疗器械等多个领域，新政实施前，新开或者变更一家药店经营许可，需要分别办理五项行政许可，总共填写十二份相关申请表，不少企业仅专职负责办证的员工就配了三名。办理时长一般需要20个工作日，食品和医疗器械各需要10个工作日。办证核查过程中，药房的门面、工作人员必须到位，这也就意味着为等待核查新开药房要空关近两个月。如今，市场监管部门一窗受理、一并审查、一并发证，把不同许可集合成“一证通”，可以节省企业三分之二的办证时间，节省经营成本。一位药店负责人对丁耀臣表示，“许可一证通，为我节省了前期费用几十万元，真是太好了！”

许可一证通说起来简单，但做起来却一点也不简单。丁耀臣说，我们要寻找现行法律法规和便民利民之间的平衡点，但依法审批的红线绝不能突破，坚持不调整行政审批权限、不降低许可审查标准、不改变证件编号规则、不影响事中事后监管的“四不”原则，确保审查标准和监管门槛不降低不改变。

目前，食品药品经营许可一证通在嘉定全区药品零售店和连锁药品公司试行，已顺利发出十七张许可证，下一步将在政府引导、企业自愿的原则下，逐步推广。近日，食品药品经营许可一证通试点工作被选为上海市优化营商环境优秀案例上报国务院。

真维权

消费者权益保护工作一直是市场监管部门的重点工作之一，消费者权益保护工作涉及面广、群众联系度高，是建立市民满意的服务型政府的一个重要的工作。

2017年2月4日起，嘉定局陆续接到对一号店某品牌收纳箱的投诉举报，短短几天内，投诉举报量激增。事件发生后，嘉定局迅速启动网络投诉举报“五维一体”机制，第一时间展开调查。

经查，一号店在春节期间举办5折特卖促销活动，由于工作人员的失误，将某品牌收纳箱产品也纳入了此次特卖活动。该品牌在收纳箱领域具有较高的知名度，由于其产品质量好，耐久度高，售价高于同类产品，进货成本价也高于其5折之后的售价。一号店方面发现此次错价情况后，统一取消了订单，而消费者认为一号店方面举办的此次活动涉嫌消费欺诈，要求一号店按照订单发货。

2017年2月8日下午，嘉定局叶城所工作人员与一号店的负责人召开首个关于“一号店某品牌收纳箱半价取消订单事件”的协调会。经过讨论，为保障消费者的知情权等正当权益，叶城所要求一号店方面对此次事件涉及的4 807个订单，每单进行电话沟通联系，如实告知消费者相关情况，听取消费者意见和诉求。对于坚持要求发货的消费者，叶城所本着维护消费者权益和树立企业形象的角度出发，与一号店方面反复沟通，最终一号店方面同意对希望按订单发货的消费者进行发货。经最终统计，此次事件收到12315投诉举报、12345市民热线共计156件。一号店方面直面自己的过失，担负起了企业责任，承担了全部的损失。截至2017年2月17日，经核实确认，一号店已对消费者要求的2 542笔订单全部发货，本次关于收纳箱促销引发的群体性投诉举报事件得到了圆满处置。

此次收纳箱促销活动引发的群体性投诉事件的圆满解决，是嘉定局在严格按照相关程序处置投诉举报的基础上，着力探索体制机制创新的重要成果。“在基层执法资源相对有限的情况下，通过‘五维一体’机制，充分调动资源，做到第一时间发现问题、第一时间约谈企业、第一时间制定处置方案、第一时间完成处置，保障消费者的合法权益。”

结 语

在采访的尾声，丁耀臣抛出了一个他最近思考的问题。

“有一首歌叫《以后的以后》，市场监管工作是一项延续性工作，我们需要尽早做好人才储备，完善干部培养机制和晋升机制，但具体如何完善，我还在思考。”

以后的以后，希望嘉定市场监管工作能够继续脚踏实地，为国家、为人民服务！