加快推进国防科技工业新型智库体系建设

穆玉苹 梁栋国 池建文

当前，各行各业都在积极加强智库建设，以推动党和政府科学、民主、依法决策。而对于攸关国家安全、国防建设的国防科技工业而言，更需要加强智库建设,为国防科技工业的改革创新提供强大的智力支持。

加快推进国防科技工业新型智库体系建设的必要性和紧迫性

国防科技工业的特殊性要求专门智库实施专业研究、特殊谋断

使命的特殊性——国防科技工业作为新型武器装备、先进军事技术的策源地，是国家安全和国防建设的脊梁。对内，肩负着“支撑国防和军队建设、服务经济社会发展、促进科学技术进步”的三重使命；对外，集政治、经济、科技、军事于一身，是国家综合实力和战略威慑力的集中体现，是大国搏弈的重要筹码。因此，国防科技工业的每一步，都直接关系着国家安全与发展，以国家利益为首要考虑因素，必须慎重谋划。

行业属性的特殊性——国防科技工业在市场结构、管理模式、市场进出、保密要求等诸多方面，有着明显不同于其他行业的特殊运行规律，加之我国国防科技工业发展有着特殊的国情和社会主义市场经济背景，对其改革发展的研究，必须基于足够长期地跟踪、深入地接触、全面地了解。为此，必须有稳定的智库力量，开展持续、专业的研究，以对我国国防科技工业历史和现实的足够认识，和对国防科技工业特殊规律的把握，得出既独到、又准确的见解，为国防科技工业决策提供科学的支撑。

学科属性的特殊性——国防科技工业是高技术密集型产业，需要走在科技发展前沿、武器装备发展前列。特别是新时期随着新一轮科技革命、产业革命、军事革命加速推进，在国防科技工业重大项目论证、关键技术攻关、高新工程建设等问题上，学科交叉、跨界融合的态势已经极大地增加了相关重大战略问题决策的难度和复杂程度。因此迫切需要能够有一支高水平的专家队伍，为解答必要的专业问题、为科学决策提供技术视角，提供必要的智力保障。

依靠智库，特别是高端智库提升国防工业决策水平，是大国通行的做法

强国须强智，是美欧俄等国家政府在智库建设和利用方面的共识。特别是在国防科技工业管理方面，智库的参与已经是各国国防科技工业决策的必要环节。

以美国为例，从专注国防的战略与预算办公室、新美国国家安全中心等，到涉猎广泛的兰德公司、布鲁金斯学会、列克星敦研究所等，均将国防科技创新、军工企业、国防工业基础、采办管理等国防科技工业相关议题作为重要研究领域，很多智库观点已被政府采纳，影响美国的军事预算、基础投资、军工普查等政策，在国防科技工业决策中扮演着举足轻重的角色。美国甚嚣尘上的“第三次抵消战略”，就是发端于美国最大的国防与战略研究机构国际战略研究中心。

当前，在全球掀起的国防科技创新热潮中，各国纷纷以智库建设来对新形势下国防科技工业面临的“陷阱”、“险滩”、“硬骨头”进行会诊。如美国新设国防创新咨询委员会广泛获取工业界意见，英国除了也设立国防创新咨询委员会以外，还在谋划建立外部专家咨询机制发挥国防创新评估审查作用，俄罗斯正赋予国防技术专家更多领导权以提高国防科技领域行政决策水平。

虽然我国的国防科技工业智库建设不能照搬西方模式，并且需要避免美欧智库当下广为诟病的政治游说化、极端立场化等倾向，但其智库对国防科技工业决策的支撑、影响程度与方式等，值得对照思索，走出中国特色国防科技工业智库之路。

国防科技工业发展面临的新问题新任务亟待解决，需要智库提供理论支撑

当前，新一轮国防科技工业改革已进入关键期，新形势下改革发展的不确定性也在显著增加，呈现出两个新的特点。

一是肩负的富国强军使命前所未有，需要超前谋划布局。国防科技工业需要在新的复杂安全形势下，为国家安全提供更有效的战略威慑力量；需要直面世界新军事变革，为赢得未来竞争优势提供更有力的科学技术支撑；需要适应国防与军队建设的新使命，为军队“能打仗、打胜仗”提供更加适应体系化作战需求的高新技术武器装备；需要按照国民经济稳增长、调结构、增效益的新要求，为经济结构调整和发展方式转变发挥更强劲的辐射带动作用：需要从任务和使命出发，超前谋划，面向未来进行国防科技工业体系设计和再造国防科技工业。

二是面临的问题和挑战前所未有，需要集智破解难题。当前国防科技工业改革已经进入深水区，一方面，很多复杂的新问题需要研究和解疑，如军民科研生产能力结构调整、军工企业混合所有制改革、军工科研院所改革、军工投资体制改革和资产证券化等问题，这些问题能否解答，直接影响着国防科技工业改革的方向和效果。另一方面，很多复杂利益关系需要疏解和克服，如军民融合深度发展带来的军民关系处理和创新主体活力维系问题、市场机制发展带来的政府管理与市场调节的联动关系问题、国防科技工业治理现代化带来的多元治理主体间的关系问题等。这些政策议题涉及科研、财政、税收等多个部门和领域，问题更加复杂，需要从国家层面和顶层高度、从国防科技工业整体利益出发进行系统性研究和谋划。

因此，当前迫切需要加快推进国防科技工业新型智库体系建设，客观、独立地对国防科技工业未来发展进行充分研究、论证与评估，集智攻关各类决策难题，谨慎权衡并妥善处理各种矛盾，维持国防科技工业的长远、健康发展。

我国国防科技工业智库发展现状

我国国防科技工业智库的基本情况

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的界定，“中国特色新型智库”需要具备“以战略问题和公共政策为主要研究对象”、“以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨”和“非营利性”三重属性。我国国防科技工业智库包括服务国防科技工业管理决策的多类编研机构、情报信息机构、专家咨询组织、专业学会协会等各类组织机构，性质多样，分布广泛。这些机构主要从国防科技工业改革发展角度和各领域或各行业的重大技术、重大工程角度，提供专业咨询服务。国防科技工业系统外的一些军地智库也从事一些与国防科技工业相关的研究，从行业外的角度提出观点和结论，对我国国防科技工业改革发展决策具有一定的参考价值。

我国国防科技工业智库建设存在的问题

在改革发展历程中，国防科技工业智库通过主动研究或接受委托的方式，为国防科技工业的管理决策和重大工程决策发挥了有效的支撑与保障作用，在出思想、出成果、出人才方面取得丰硕成果。但是，从整体上看，国防科技工业智库建设仍显滞后，尚未形成系统、全面、高效的智库体系，决策服务能力还不足以支撑党和政策决策的现实需求。

顶层组织管理和牵引机构缺位，研究力量和资源分散。由于从体制机制上缺乏对国防科技工业智库的统筹管理、规划和引导，造成目前国防科技工业智库体系布局分散：一是研究力量分散、孤立，沟通合作壁垒多，缺乏开放协作，从而导致国防科技工业智库站位于顶层和全局角度的研究工作也很薄弱。二是面向智库的资源配置也不够科学，业务交叉重叠，研究工作趋同性和重复性增多。

研究工作重当前而轻长远，功能错位。目前缺少国防科技工业智库参与决策的制度性安排，以及相适应的考核和评估机制，智库研究多围绕政府或企业的管理事务做支撑，沦为“编外秘书”，体现在交办性工作多，战略性、前瞻性、储备性的科学研究少；解决当前的问题为主，对长远发展考虑不周；停留于现实情况，对周期性、规律性问题把握不足；止步于事前分析，忽视对政策实施效果的后评估。

缺乏与智库工作相适应的常态化保障机制，有效支持不足。国防科技工业领域的很多以智库名义运营的相关机构还在按照事业单位或政府部门的财政制度来执行，不适应智库工作的运行规律和特点。造成的后果是：国防科技工业智库工作一事一安排，往往依托于其他渠道的队伍和经费来支撑，开展打零工式的研究；智库不能通过财政独立性保障研究立场的独立性，不能通过科学的科研经费分配来保障智库的健康运行，不能对智库研究和成果提供专门的资金支持来体现智力的价值。如此尴尬的局面非常不利于国防科技工业智库力量的稳定和运行机制的常态化。

缺乏高端智库为国家相关重大决策做思考、提建议。由于这些原因，以及国防科技工业智库在研究成果形成和报送上的一些限制，国防科技工业领域一直缺乏有足够影响力和话语权的智库，来代表国防科技工业发出能引起关注的声音，无法在宏观站位和战略高度上为国家提供与国防科技工业相关的决策支撑。特别是近年来，在军民融合、创新驱动、国家安全体系建设等国防科技工业本属应发挥重要担当的中央决策部署中，智库的支撑作用没有很好地发挥，使得国防科技工业在国家战略决策中角色地位、影响力被弱化。

建设国防科技工业新型智库的总体思路

针对当前国防科技工业智库建设需求和存在的问题，建设国防科技工业新型智库的总体思路是：遵循科学定位、统筹规划、规范运行、常态保障的原则，强化对国防科技工业智库的有序管理和有力保障，聚焦重点任务，统筹协调各类智库资源，建立常态化运行保障机制，构建并不断完善适合智库发展的良好生态，实现资源配置优化、决策咨询体系化、智库发展科学可持续。

明确智库工作定位，聚焦改革发展重大问题进行理论研究

国防科技工业智库建设应该按照中央的总体要求，既要根据国防科技工业管理现实需求提供建设性、切实管用的政策建议，服务当前管理工作所需，更需立足国防科技工业战略全局和长远发展，开展前瞻性、战略性、储备性政策研究。无论是国内问题研究还是国际问题研究，均以服务国家利益和国防科技工业利益为导向。智库工作要瞄准重点工作目标，避免局部本位利益，避免成为欧美智库之类的游说机构，避免成为机关管理事务的“编外秘书”。

强化智库工作顶层筹划职能，统筹协调多方智库资源

加强统筹协调，设置国防科技工业战略政策研究相关管理机构，或对现有部门赋予相应职能，尤其是对当前国防科技工业智库力量建设和具体工作实施战略引导与任务牵引。具体包括：领导开展国防科技工业政策规划研究工作，全面审查和梳理当前国防科技工业智库建设情况，对智库力量及其工作进行统筹协调、有序监管和任务统管。建立统一指导和牵引下的业务领域分工与合作体系，实现资源配置优化、决策咨询体系化、智库发展科学可持续。

构建智库合作平台，营造良好生态，培育顶层高端智库

建立一个集咨政建言、理论研究、创新服务等功能于一体的国家级智库合作平台，由其牵头，汇聚现有智库力量，打造权威性、专业化的国家级国防科技工业智库联盟。构建并不断完善适合智库发展的良好生态系统，建立重大政策出台的前置评价和后评估机制，鼓励智库进行储备性、前瞻性研究。鼓励并支持智库型机构根据政府宏观需求和研究方向，自主选择研究课题，发表独立见解。培育顶层高端智库，为高端智库自由研究和健康发展提供政策、资金保障。推动支撑智库研究的数据系统建设，促进智库间的协作与资源共享。

健全经费保障制度，支撑智库常态化运行

探索建立和完善符合国防科技工业智库特点的运行与经费保障制度，设立政府专项智库基金，为智库建设和发展提供保障；对智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等，纳入政府采购范围，由政府按需购买、以事定费、公开择优、合同管理。尊重智库成果的知识产权，对参考、借鉴、使用的智库成果及时进行反馈和补偿，对产生一定决策支撑和社会效益的成果给予表彰鼓励。