释放县域经济的第二次潜力

产权制度改革的新能量

《决策》：无为县域经济发展史，就是一部电线电缆发展史。无为电缆的发展轨迹是怎样的？反映出无为县域经济哪些深层次变化？

袁发林：无为高沟镇因为电缆产业，被誉为“高沟现象”，电线电缆产业高峰期时，税收曾占到无为县财税收入的70%左右。2010年，电缆产业税收是10多亿元，当时安徽有的县一年税收还不到10亿元。在这个地方崛起了一个中国规模第二大的电线电缆产业集群，到底是什么原因？

从产权角度上讲，高沟第一轮大发展是因为乡镇企业改制。90年代中期乡镇企业改制时，无为县委县政府思想很解放，很多事情没有去较真，保护企业家利益，推动了电缆产业第一次高速发展。特别是2008年国家扩大投资后，发展速度达到最快，完成了迅速扩展。当时发展主体力量是销售员，高沟电缆产业基本上都是由销售员裂变出来的，销售员在外面拿了单子回来以后，进行大规模加工生产，释放了产权制度第一次潜力。

但是近几年经济下行压力比较大，无为电线电缆迎来了严峻考验。如何渡过这个难关？还是要从产权上入手，推进第二次潜力释放。我们调查发现，无为县规模以上企业有280多家，电线电缆是100多家，但是有一个问题，大多数企业为有限责任公司，股份有限公司很少。所以在这一轮经济下行中，面临的困难要大得多，一个关键因素是产权严重制约。以华菱电缆集团有限公司为例，最高峰销售收入接近30亿元，但要再往上走，就走不上去了。为什么上不去？其中一个重要原因是产权制约。所以从2010年开始，无为电缆产业着手推进股份制改造，因为现代企业制度是世界上所有国家企业的发展规律。

《决策》：股份制产权改革要破解哪些问题？

袁发林：过去尽管乡镇企业变成民营企业了，但民营企业还是一股独大的有限责任公司，没有进行股份制改造。实际上，企业在几个亿小规模的时候是没问题的，它的好处是决策快，调动积极性也很高。但是到达十多亿、二十亿规模的时候，产权暴露出来的弊端就很多。一是技术进不来。过去技术是一次性买来，但现在买不行了，人家要占股份，企业没有股份制改造，技术无法占股；二是缺资金，战略投资进不来；三是在决策过程中，没有董事会和监事会，无法制衡，想怎么干就怎么干；四是代际交替出现问题。现在无为电缆第一代创业者普遍已经六七十岁，但传递不下去，如果家里面有两三个孩子，给谁？很多企业就是这样倒了。

破解这些问题的根子还是产权制度，如果进行了股份制改造，都能迎刃而解。股份制改造以后，技术可以占股，投资可以进来，决策更加科学，两个儿女一人一份股权，谁能干就谁干。所以无为电缆产业第二轮潜力的释放还是产权制度的释放。

以增量激活存量

《決策》：金融是现代经济的核心和血脉，无为是如何推动金融资本更好服务产业转型升级的？

袁发林：现在无为电线电缆存在的最大问题之一是融资难题，也就是联保互保。无为现在电线电缆的总贷款大约90多亿元左右，联保互保占到70%-80%，这在经济下行时变得十分困难，怎么办？

无为借鉴外地经验做法，围绕防风险推进去杠杆，提出“围、谈、破、核、打”方案，妥善处理风险案件，坚守不发生区域性金融风险底线。2017年11月，省政府金融办成功举办“金融机构无为行”活动，并形成了支持和服务企业融资的专题会议纪要，提出“三不”政策，银行不抽贷、不压贷、不单独提高担保条件，进一步增强了银企的互信和信心。2018年7月，省政府金融办又牵头召开了省各金融机构负责人座谈会，原则通过了《无为县电缆行业联保互保风险化解方案》，坚持“标本兼治、分层分类、行动一致、逐步化解”原则，多措并举，综合施策。化解企业担保链和资金链风险，就要寻求政银企之间的利益结合点，共御金融风险。

针对电缆企业联保互保的实际，无为创新了“订单贷”等新的融资方式。企业只要有订单，银行就可以提供贷款。设立第二担保公司，改成科技担保公司后，无为将成为安徽省唯一拥有两家担保公司的县域。无为提出来以增量激活存量，也就是以增量的单子激活存量，以时间换取空间，来解决融资难题。

《决策》：产业转型升级的同时，城市也在转型，无为在新型城镇化上有怎样的创新和规划？

袁发林：高品质城市是集聚高素质人才、培育高水平产业的重要载体。在无为进入工业化中后期，城市对经济社会发展的拉动作用将更为明显。从区域发展上来讲，无为县域内部发展不平衡性还是很强的，东西部发展不平衡，城乡发展不平衡。

一是突出品质提升，推动城镇面貌实现新变化。无为最大的特色就是“水”和“绿”，要根据“撤县设市”要求，围绕“水脉绿城”目标，在“水”和“绿”上做文章。在按照“南扩东进、西北提升”的总体思路下，推进无城城南新城、城东新区、城中新区及高沟滨江新城建设，不断提升城市能级和品质，打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的宜居城市。

进入新时代，乡村也面临着新的形势。在实施美丽乡村、乡村振兴过程中，遇到一个问题，留在农村的人，公共服务如何实现均等化？以此为出发点，无为以加快推进城乡“五个一体化”为契机，紧扣城乡融合发展目标，先把规划一次性做好，分年度去实施，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

具体来说，一是垃圾处理一体化，通过政府购买服务，采用招投标方式，建立城乡垃圾一体化处理长效机制；二是公交一体化，与省交投合作，三年内建成到所有乡镇的公交；三是供气一体化，重要节点的城镇都要用上燃气；四是供水一体化，2017年成立水投公司，打通长江第二取水口；五是污水处理一体化，通过PPP的办法，采取集中—分散模式建设，对镇污水排放状况进行调查，同步建好污水管网，把好污水管网质量关。

无论是推进新型城镇化，还是抓好农业农村工作，最终的结合点都要落到实现城乡统筹发展上，最终形成以城带乡、城乡互动的发展局面。