乡村正在激活

吴明华

对于激活了的乡村来说，量变已经开始，质变还会远吗？

柳溪村支书姚洪武最近特别忙。

他不仅要去上级部门“跑项目”，还要外出招商考察。村里已经引进的两个大项目，土地流转、招工等需要去协调。同时，上级的各种检查考核越来越多。另外，村里新开工建设的一条道路也需要去操心。

做了多年村干部的姚洪武觉得，如今的村干部跟过去完全不同。过去，村里每天只需安排一个村干部值班即可，其他大部分时间都在忙自家的农活；而现在，所有村干部都要坐班，就这样事情还忙不完，周末经常要加班。在他们忙碌的身影背后，一副乡村振兴的图景正在徐徐展开。

内外结合激活乡村

在柳溪村，一幢幢错落有致的小楼掩映在青山绿水之间，一条条平坦的水泥路通向每家每户，一排排整齐的太阳能路灯照亮了人心，文化休闲广场上，各类健身设施一应俱全。“我70多岁了，自从记事以来村里就没有这么漂亮过，现在的生活条件以前想都不敢想。”村民对村里的变化十分感慨。

柳溪村位于安徽旌德县旌阳镇北部，离县城6公里，总人口2048人。2016年，以发展集体经济为契机，柳溪村引进了安徽一家企业和浙江一位客商，开发香榧、白茶基地2000余亩，给当地农民带来租金、务工收入达170多万元，村集体经济收入也达到20万元以上。

随着环境美化、收入提高，村民素质也有很大提升。现在柳溪村出现“四少四多现象”，即封建迷信的人少了，崇尚科学的人多了；参加赌博的人少了，健康锻炼的人多了；议论家长里短的人少了，邻里和睦的人多了；蹲墙根的人少了，到“农家书屋”读书看报的人多了。

柳溪村并不是传统意义上的“明星村”，它只是走在振兴路上的一个普通村庄。《决策》记者在旌德、肥西、太和等地的实地调查中发现，很多乡村都跟柳溪村一样，正在发生翻天覆地的变化。变化源自于何处？

变化源自于各级财政的倾斜与投入。2014年，柳溪村被列为县级美好乡村建设示范村，通过国家政策奖补、项目整合和村里自筹，投入資金300多万元，推进以“村道硬化、四旁绿化、村庄亮化、村容美化、环境净化”为主要内容的“五化”工程。2017年，柳溪村成为省级美丽乡村建设示范点，项目资金100万元加上自筹资金，共投入330万元开展美丽乡村建设。另外，农村道路、电力、水利等基础设施国家每年都有很大投入。

变化源自于农村自身要素资源的激活。2015年底，旌德县开展了农村“三变”改革后，柳溪村成立了农业发展有限公司，发展的积极性空前高涨。在姚洪武的带领下，柳溪村流转了农民闲置的荒山荒地，然后对外招商，把资源盘活。同时，村里争取到了县里发展村集体经济扶持基金30万元，入股白茶基地；今年，柳溪村又争取到省里村集体经济扶持资金40万元，准备再入股。“这就是资金变股金，农民变股东。‘三变盘活了资源，把人的思想搞活了。”旌德县旌阳镇副镇长余爱武告诉《决策》。

内力与外力相结合，给乡村振兴发展注入澎湃动力。目前，安徽很多农村都像柳溪村一样，农村面貌发生很大变化，村集体经济发展快速。调查中，很多基层干部也清醒地看到，虽然乡村振兴探索出了一些路子，但与中央20字方针还有很大差距，“目前连任何一个4字的要求都达不到，还要有从量变到质变的过程”。

乡村造血功能仍需增强

柳溪村隔壁的华丰村，200万元的巨额负债，像一块乌云始终笼罩在这个村子上空，让村干部们多年来寝食难安。“过年村干部都不敢待在家里，怕要债的上门，每到过年都要出去躲债。”华丰村村主任郭长江说。

过去，华丰村的基础比柳溪村还要好。华丰村在全县最早进行美好乡村建设，但现在却成为全县负债最多的村。2014年前后，华丰村在新农村和美好乡村示范村项目建设中，由于上级给的项目资金远不够用，华丰村因此而欠下200万元的债务。

尽管现在上级农村项目都不需要地方配套，但这样的问题仍然存在。在2017年省级美丽乡村建设中，柳溪村为了达到项目要求，自筹资金200多万元。柳溪村支书姚洪武告诉《决策》：“项目资金100万，但我要花300多万才能通过项目验收。这200多万的缺口从哪里来？好在原来有底子，目前还没有负债。”

有没有负债，让相邻两个村的发展走向有了天壤之别。近几年，涉农项目越来越多，但华丰村都不敢向上去争取，“即使给你，也不敢要这个指标，要来怎么办？”郭长江说，现在华丰村只能做一事一议等小的项目，有多少钱做多少事，根本不敢申报大的项目。这几年，华丰村建设投入平均每年只有20万元左右，“还不到柳溪村的一个零头，20万做不了什么事情”。

尽管近年来各级财政支农资金投入越来越大，但华丰村却得不到多少“阳光雨露”。更要命的是，因为负债，华丰村集体经济也发展不了，“企业招进来，村里需要补贴，土地流转、基础设施建设等，但我们做不了，根本不敢动”，债务包袱紧紧束缚着华丰村的发展。

“以前柳溪村比我们差，现在甩开我们很远了。”眼看着隔壁村逐渐兴旺，华丰村人心理很不是滋味。上级也在想办法帮助华丰村解决债务问题，一些资金分配时也都向华丰村倾斜，但由于自身造血功能缺乏，还清债务遥遥无期。

债务问题并非华丰村独有，《决策》调查发现，不少乡村因为各种原因背上了或多或少的债务。债务要打破这样的恶性循环，并不容易，“农村越穷就越穷，马太效应在农村发展中也开始体现出来”。

在刚刚结束的换届选举中，华丰村新当选的村支书谢明发，是村里有名的能人，他是全国五一劳动奖章获得者、省劳模、省十次党代会代表，华丰村人把希望都寄托在他身上。虽然已有思想准备，但面对巨额债务和严峻的现实，谢明发还是免不了烦忧和压力。

如何增强乡村自身造血功能，是乡村振兴需要破解的问题。