村干部们的“招商经”

吴明华 朱子昱

“如果穷山恶水出刁民，那谁敢来投资？不投资还是穷山恶水，如果投资来了以后，就变成了好山好水。”

在中央20字方针中，产业兴旺是第一位的。乡村振兴首先要把产业发展起来，在基层这已成为共识。在基础薄弱、人才匮乏、软硬件环境较差的农村，如何发展产业，这是乡村振兴首先要面对的难题。

头等要事

2018年初，旌德县白地村又引进了一个大项目——澳洲龙虾养殖。项目占地117亩，投资1千多万元。投资商是当地女婿，村里通过招商引凤还巢。作为全县特种水产养殖第一个项目，白地村人对项目情况并不了解。为此，白地村支书和村主任一道，专门到浙江去实地考察。

“感觉项目还可以，有信心了。”白地村支书李文文说。考察回来后，村里开始迅速推进。龙虾养殖在水田中，首先要流转土地，“刚开始老百姓不理解，只能挨家挨户做工作”。

村民们有顾虑，是怕投资商亏本跑路，不愿和投资商签合同。于是村里出面和村民签合同，老百姓相信村里，有什么事都找村干部不找投资商。为了打消村民的顾虑，村里还让投资商交了10万元押金，假如投资商不干了，可以利用押金把水田恢复起来。

“所有事情都是村里出面解决，投资商只负责经营生产，其他都不用操心，从而形成双赢局面。”李文文说，由于推进顺利，目前养殖项目已经初步成功，流转的土地每亩可以得到600元租金，村民还能在里面务工。

现在，白地村又在洽谈一个中草药种植项目，投资几千亩。村里准备把抛荒的、不能种植水稻的土地，全部流转给北京投资商开发种植业。李文文说，在发展产业、壮大集体经济中，招商成了村干部们的头等要事。

“原来很多农村集体经济是零，通过招商引资发展产业，6个村集体经济都达到20万元以上，同时带动农民增收。”旌德县白地镇党委书记柴长宏告诉《决策》，在产业发展中，当地农村探索出了不同的发展路径：有的村鼓励吸引本地能人回乡创业；有的村利用上级壮大集体经济项目资金入股发展产业；有的村把旅游等资源委托给企业运营；有的村把林场、闲置房屋等资源发包经营；还有的村利用区位优势进行土地资源开发。从《决策》调查来看，白地镇的几种路径具有很强的代表性。而无论何种路径，招商引资都是最重要的手段。

“农村虽然有资源，但如果没有好的经营主体进来发展承接，一切都是空谈。农民自己做没钱没技术没市场，招商引资来以后就有资金有技术有销路。”在柴长宏看来，经济发展就像滚雪球，农村依靠自身发展不足以支撑乡村振兴，必须要借助外来力量，把农村经济做大做强。

营商环境很关键

“产业发展不是一朝一夕的事，招商也比较难。”李文文说，尽管积极性高，但由于村干部信息和眼界等局限，招引到好的项目比较困难。

白地村是白地镇政府所在地，区位优越，交通便利，基础设施比较完善，因此在招商中有优势。而柳溪村支书姚洪武则比较烦恼，虽然他早年做过企业，招商引资熟门熟路，但令他烦恼的是交通问题。

柳溪村引进的白茶基地项目，需要修一条4.5公里的路。县交通局已经立项，但上级只负责路面，路基要村里来修，需要七八十万元，而村里现在一分钱也拿不出来了。白茶基地项目对柳溪村产业发展非常重要，它不只是茶叶种植，下一步还将打造成为农业休闲旅游项目。

“招商引資发展产业，老百姓已经尝到了甜头，现在强烈要求要修通这条路，我们在党员大会和村民代表大会上也立了‘军令状。不搞不行，已经承诺了，但钱还不知道从哪里来。”姚洪武对此感到压力很大。

基础设施是产业发展的基础，特别是交通对农产品运输很重要。“目前，乡村产业发展还处于起步阶段，跟发达地区差距比较大，很重要的就是交通不便，资源没有得到充分运用。”柴长宏相信，一旦交通瓶颈突破，资金人才进来了，资源优势就能转化为经济优势。

招商引资需要良好的营商环境，其中硬环境是基础，而软环境也同等重要。“农村人文环境非常重要，如果胡搅蛮缠甚至敲诈勒索，那肯定招不来商，产业也发展不起来。”李文文说，白地村在土地流转中就遇到过这样的问题，龙虾养殖所有水田要集中连片，其中就有一户不愿意流转，这让项目推进遭遇很大困难。

农村发展跟城市不一样，城市能给企业提供清清爽爽一块空地，农民全部拆迁上楼，而在农村则做不到。农村软环境建设难度更大，乡风文明正是乡村振兴重要目标之一，“这是一篇大文章”。

“经济发展存在马太效应，越穷的地方越落后。”在柴长宏看来，这是良性循环还是恶性循环的问题，“如果穷山恶水出刁民，那谁敢来投资？不投资还是穷山恶水，如果投资来了以后，就变成了好山好水。”