乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设

聂继红 吴春梅

摘要：实施乡村振兴战略，农村基层党组织的领导是核心，农村基层党组织带头人队伍的整体优化是关键。客观上要求提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导力、组织覆盖力、发展推动力、群众凝聚力和自我革新力。现阶段农村基层党组织带头人队伍建设，面临政治不够过硬、数量严重不足、综合素质不高、服务意识淡薄、进取意识不强等诸多挑战。在实施乡村振兴战略背景下，切实把党的政治建设摆在首位、选优配强村党组织书记、抓基层党建促乡村振兴、不忘初心践行初心、完善激励约束机制，以整体提升农村基层党组织带头人队伍的“五力”水平，将党对农村一切工作的领导落到实处。

关键词：乡村振兴；农村基层党组织；带头人；队伍建设

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2018）05-0039-005

实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”宏伟目标的重大建设举措。党的领导是实施乡村振兴战略的根本保证，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]党的重要性的发挥是通过一个个基层党组织得以体现，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[2]加强农村基层党组织建设，关键在于造就一支数量充足又质量优良的农村基层党组织带头人队伍。乡村振兴战略对农村基层党组织带头人队伍建设提出了新要求，分析新要求下面临的现实挑战并提出相应对策，就成为当前巩固农村基层党组织在乡村振兴战略中领导核心地位的最直接的现实问题。

一、乡村振兴战略对农村基层党组织带头人队伍建设提出新要求

实施乡村振兴战略要强化农村基层党组织领导核心地位。农村基层党组织带头人是发挥农村基层党组织领导核心作用的主要执行者和实践者。以乡村振兴战略、2018年中央一号文件、2018年两会提出组织振兴及新时代党的组织路线等作为新时代农村基层党组织建设新指引，对如何引领乡村振兴发展的农村基层党组织带头人队伍建设提出了新要求。

首先，要以提升政治领导力为统领，加强党组织对农村各领域社会基层组织的政治领导。在农村，坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止村级党组织弱化虚化边缘化现象。[3]提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导力，要增强政治领导本领，时刻坚守共产党人的政治定力和政治立场，使农村基层党组织在政治上有效引领、凝聚党员群众和各类社会组织，把党的政治领导贯彻到乡村振兴战略的伟大实践。

其次，要以提升组织覆盖力为前提，推进党的组织和党的工作在农村的全方位覆盖。提升农村基层党组织带头人队伍的组织覆盖力，就要推进农村基层党组织有效嵌入农村各类社会基层组织，党的工作有效深入到农村各个领域服务各类群体。实施乡村振兴战略需要数量充足又质量优良的农村基层党组织带头人队伍，才能确保党对农村一切工作的领导真正得以全面落实和党的组织在农村各类社会基层组织的全面覆盖。

第三，要以提升发展推动力为目标，将农村基层党组织的组织力量转化为推动发展力量。提升农村基层党组织带头人队伍的发展推动力，就是要坚持农村改革发展推进到哪里，农村基层党组织就延伸到哪里，将党组织力量转化为凝聚农民共同助推乡村振兴的发展伟力。当前，实施乡村振兴战略要着力于发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用，把农村基层党组织带头人打造成为带领群众脱贫致富、增强村级集体经济、推动农村改革发展、促进乡村全面振兴的推动者和引领者。

第四，要以提升群众凝聚力为基础，让农村基层党组织成为群众的“主心骨”。提升农村基层党组织带头人队伍的群众凝聚力，就是要使基层党组织深深植根于社会基层组织和广大人民群众之中，坚持党的根本宗旨不动摇，贯彻党的群众路线不偏离，把党的正确主张变成群众的自觉行动，组织引领群众听党话、跟党走。[3]实施乡村振兴战略是一项长期的、复杂的统筹推进农村“五位一体”总体建设以实现乡村振兴的宏伟工程，推进乡村振兴发展需要充分发挥农民群众的主体作用。农村基层党组织带头人要严格执行党的群众纪律，始终怀着爱民亲民为民情怀，把惠民利民政策落到实处，凝聚农民群众磅礴力量共同助力促推乡村振兴。

第五，要以提升自我革新力为保证，把农村基层党组织建设成为实现乡村振兴的坚强战斗堡垒。提升农村基层党组织带头人队伍的自我革新力，就是要以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。[3]实施乡村振兴战略需要一支勇于改革创新、敢于担当有为的农村基层党组织带头人队伍。只有不断提升自我革新力，才能始终发挥农村基层党组织带头人队伍在推进乡村振兴中的领导者和组织者作用。

二、农村基层党组织带头人队伍建设面临的主要挑战

实施乡村振兴战略对农村基层党组织带头人队伍提出了既要懂经济又要精党务、既要会管理又要善服务的新要求。乡村振兴战略新要求下农村基层党组织带头人队伍建设面临一定的现实挑战。

（一）带头人政治不够过硬制约农村基层党组织的政治领导力

党对农村一切工作的领导，最首要的体现在政治领导上。全面从严治党向农村基层延伸取得了一定成效，但仍存在政治不够过硬问题。一些村党组织书记没有将农民群众利益放在首位致使政治意识淡漠、理想信念不坚定、弄虚作假、为政不廉等问题仍然突出，造成村级党组织的政治领导在群众中的执行力降低。一些村党组织书记贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等作风问题仍有发生，甚至出现“小官巨腐”现象。习近平嚴厉指出：“‘微腐败也可能成为‘大祸害，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。”[4]农村基层党组织带头人政治不够过硬，难以把党的政治领导有效贯彻到实施乡村振兴战略的全局中。

（二）带头人数量严重不足制约农村基层党组织的组织覆盖力

实施乡村振兴战略需要数量充足、质量优良的农村基层党组织带头人队伍发挥“领头雁”作用。目前农村基层党组织普遍呈现党员老化的现象，甚至有的农村支部还出现“七个党员八颗牙”的景象。[5]城镇化背景下大量中青年农民长期外出务工，新生力量得不到及时有效补充。相当多地方的村干部存在着“三难”现象，即难选、难干、难管，一些地方的村支部、领导班子不调整不行，调整又没有合适人选。[6]勇于担当、年富力强的农村基层干部数量亟待增加。依照中共中央组织部公布的《中国共产党党内统计公报》有关数据，显示2012年有58.8万个建制村已建立党组织，到2017年为54.7万个。[7]2017年比2012年整整减少了大约4.1万个建制村党组织。农村基层党组织带头人数量相对不足、分布不均衡，制约了党的组织和党的工作在农村各领域的全方位融入。

（三）带头人综合素质不高制约农村基层党组织的发展推动力

当前农村基层干部综合素质水平与实施乡村振兴战略需要大量懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍仍有一定差距。习近平指出：“全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。”[8]农村基层党组织带头人队伍来源渠道不宽、理论水平不高、知识储备不足、发展能力不强、思想因循守旧、预防风险的手段方法不多等“本领恐慌”问题仍然存在。[9]村级基层党组织带头人综合素质不高制约了农村经济的全面发展。

（四）带头人服务意识淡薄制约农村基层党组织的群众凝聚力

农村事务繁杂、工作待遇低、付出与回报不对等、村干部不好当和不想当干部的现象较为突出。这些现象影响了一部分整体素质偏低的农村基层党组织带头人服务农民群众的意识，没有想群众所想，急群众所急，对贫困群众的矛盾诉求无动于衷，導致群众信访矛盾和群体事件的发生。村干部由于服务意识不强导致脱离群众、冷漠群众甚至损害群众正当利益等问题，一定程度上有损农民群众对党的信任和拥护。为了汇聚农民群众力量共同致力于推进乡村振兴，农村基层干部要增强服务群众意识，真抓实干，为群众谋幸福，提升群众凝聚力。

（五）带头人进取意识不强制约农村基层党组织的自我革新力

实施乡村振兴战略需要政治过硬、勇于创新、进取心强、敢于担当的农村基层党组织带头人引领群众共同推进。不少农村基层干部缺乏主动学习意识、改革创新意识和自我革新意识，对如何引领农民群众共同推进乡村振兴难以提出新办法新思路，工作方法守旧单一。少数村党支部书记视野狭窄、盲目自大、保守自负等问题突出。破解发展难题的能力不强，工作上守摊子混日子，习惯于沿用老套路、老办法解决实施乡村振兴战略发展中遇到的各类新问题，导致一些贫困农村在推进乡村振兴的过程中发展缓慢。

三、新时代整体提升农村基层党组织带头人队伍的实践路径

2018年中央一号文件指出，实施农村带头人队伍整体优化提升行动[10]，整体提升农村基层党组织带头人队伍的“五力”水平，为推进乡村振兴战略落地落实筑牢组织基础。

（一）把党的政治建设摆在首位，提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导力

加强党对农村一切工作的领导，必须把党的政治建设摆在农村基层党组织建设首位。政治建设是政治领导力的本质体现。不断提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导力，一方面要提升政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“各级党组织和广大党员要自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。”[11]提升政治站位要坚定政治信仰。坚定政治信仰的养成，要以长期的理论涵养、艰苦的实践锻炼和政治历练为基础。将政治领导贯彻到引领群众共同统筹推进农村“五位一体”总体建设，确保农民群众共享农村经济社会全面发展福祉。另一方面，要营造农村基层风清气正的政治生态。围绕党的政治建设中的突出问题狠抓整治落实，“围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑‘保护伞。紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到‘最后一公里。”[12]不断强化党内法规制度和国家法律对农村基层干部的规范管理和刚性约束，对违反党纪法规损害群众利益的行为进行严厉惩处。农村基层干部要以求真务实的作风赢得民心民意、汇聚民智民力统筹推进乡村振兴发展，把共同推进精准扶贫作为当前政治建设的重要着力点做实做好。

（二）选优配强村党组织书记，提升农村基层党组织带头人队伍的组织覆盖力

毛泽东曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[13]提升农村基层党组织带头人队伍的组织覆盖力，要内培外引人才选优配强村党组织书记。一方面以农村内部人力资源为主就地取“才”培养人才。千方百计发展农村产业经济，留住大量农民在农村本地就业创业挖掘内生型的新乡贤力量。坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”原则，采取换届选举、公开选拔的方式，不仅从务工返乡创业人员、退伍军人、农村种植养殖能手、农业实用技术带头人、治村贤人等各类本地乡土人才中择优选拔村党组织书记，还应当充分挖掘并吸收利用本地内部人才资源，从本土培养数量充足的懂农业、爱农村、爱农民的农村基层党组织带头人队伍。另一方面，积极从外部人力资源中招才引智和内外协同培养人才。要通过产业发展、政策吸引、乡情召唤等方式，大力吸引懂农业、爱农村、爱农民的各类人才致力于农村扎根乡村振兴。把政治过硬、本领高强、群众拥护作为村党组织书记选拔的标准，采取换届优选、机关选派、驻村帮扶、跨村任职和公开选拔等方式，打破地域、身份、单位、行业和职业等限制，通过委派、兼职、外请等形式从外部嵌入最适合的人才资源向农村尤其是深度贫困农村聚集力量。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。[10]建立由“驻村第一书记、驻村蹲点干部、大学生村官、乡镇包村干部”等外部力量助力乡村振兴所组成的“精兵强将”。把“精兵强将”充实到“后进村”“空壳村”“软弱涣散村”基层一线，着力解决农村基层党组织带头人匮乏、后继乏人问题。