精准“滴灌”：合肥高新区合创券步入3.0时代

安蔚

一张小小的电子券，为何让科技型小微企业争相申报？合肥高新区如何打好“人工智能+合创券”组合牌，实现精准服务？

曹娟最近正在忙着准备申报合肥高新区创业创新服务券的材料，作为星空物联的财务负责人，每年的6月和11月都是曹娟最紧张的时候，她要准时坐在电脑前抢券，“每年这个时候我都感觉在过‘双十一”，曹娟笑着说道。

曹娟抢的合创券是合肥高新区在2016年4月12日开始推出的，面向国家双创示范基地创业企业设计发行的一种可由市场化服务机构兑现的有价电子凭证。让曹娟惊喜的是，今年的合创券发放与往年不同，7月中旬，星空物联的公司账上收到了合肥高新区发放的6万块钱合创券额度。“终于不用抢了，这种分额的方式公平多了”，曹娟感慨道。

一张小小的电子券，为何让科技型小微企业争相申报？合肥高新区如何打好“人工智能+合创券”组合牌，实现精准服务？

省钱的高质量服务

合肥若森智能科技有限公司是2017年1月刚刚成立的科技型小微企业，“我们一共拿了两次合创券，去年抢到了5万，今年分到了8万”，公司总经理桂万如认为合创券这个政策对企业的发展十分有利，“像我们这样的初创型企业，刚开始的三年是最关键也是最辛苦的，早期的销售收入还不足以支撑整个公司的发展，合创券对企业完成相关的社会化服务项目，节省了不少成本，减轻了企业负担”。

“企业从申领之日到拿到合创券，一般不超过一个月”，合肥高新技术产业开发区管委会科学技术局许杨向《决策》介绍道，“在企业申领期结束后的5个工作日内，系统会通过5个维度，包括影响、实力、能力、发展、贡献，对申领企业进行全面梳理，结合过往领取合创券的使用情况，以及申领企业是否存在经营异常和严重失信信息，对每个企业进行综合评分，随后由管理部门进行复核。系统会根据企业的综合评分结果，授予企业一定额度的合创券，这个打分对企业都是完全公开透明的。”

2017年底，星空物联和北京大成（合肥）律师事务所签订了一个关于股权激励协议的法律服务合同，“合同中6万块钱的法律服务费，一半是用合创券支付的，这其实就给我们省了一半的钱”，星空物联总经理姜维说道，“这个合创券的服务范围还是很广的，平台上的服务机构满足了我们创业的各项社会服务需求。”

姜维口中的“平台”，就是合创汇高新区互联网+创业创新平台，在这个平台上，目前拥有185家各类中介服务机构。除了法律服务，还包括专利服务、技术检测、委托研发、技术咨询、科技金融、创业孵化以及人才服务等常规科技创新服务活动。“我们对入库的服务机构有严格的入库要求”，许杨详细列举入库机构的入库条件说，“首先肯定要有一定的行业资质，还要看是否有合肥高新区内的服务业绩，同时希望能吸引区外的优秀企业，我们通过尽量抬高机构的门槛，以保证服务机构的服务质量，从而给企业提供优质的服务。”

根据数据显示，自合创券推出以来，合肥高新区2178家科技型中小企业累计领取1.2亿政策资金，获得7147次科技中介服务，形成了发明专利等各类知识产权超5000件、促进技术咨询和委托研发406项、受服务企业合计营业收入增长37.1%。“通过两年的先试先行，合肥高新区合创券制度先后受到国家发改委面向全国复制推广和国务院主要领导的批示。”合肥高新技术产业开发区管委会党工委书记、主任宋道军说。

给企业精准画像

用好了合创券，如何用活？这是合肥高新区科技局一直探索的问题。

“我们最早就是普通的发券，这也是从各地学的经验。后来就想能有些创新，能更加便利地用好手上的资源，因此就想做一个‘人工智能+合创券平台”，许杨聊起合创券创新升级的初衷，“这个人工智能主要是想给园区企业做用户画像，将企业的所有信息进行数据集中和共享，做合肥高新区自己的企业法人信息总库。”

“这个平台我们仅仅用了三个月就搭建试行了”，许杨谈起与同事们搭建平台时日夜奋战的日子依然很激动，“9700条企业记录，各类数据1400万项，这个难度不仅在于新系统的建立，还有前期数据的清洗和迁移，是一个巨大的工作量，这些数据的汇集，有效打通了长期存在的数据孤岛。”

“今年整个申报流程我只要在网上点一点就可以了”，曹娟感受着政府服务的变化，“现在完全不需要再去填表或者交纸质材料了，给我们节省了很多时间。”

“数据跑路、企业免填”，90%的企业信息都由企业大数据系统自动带入，在审批环节，政务端实行机器智能审查为主、人工复审为辅，在线直接反馈审查结果，实现了“不见面审批、人工智能审批。“我们想尽量给企业减轻负担，这不仅节约了资源，也方便企业”，许杨对《决策》说。

有了丰富完整的数据支撑，如何推动大数据应用？2018年7月5日，企业大数据平台开始试运行，两周内，为1887户中小企业画像。同时，通过对企业的数据分析，筛查出失信或失信股东相关联企业7户、疑似“皮包”公司企业63户、工商税务人社等不合规企业28户。

“数据分析不仅仅是用活企业数据，更是对企业的经营有更好的把握和动态的监督，通过科学选取指标，构建完整的‘百分制评价模型，从而帮助我们遴选出一些很优质的企业”，许杨详细介绍了合创券企业用户画像模型的意义，“基于合肥高新区企业的特殊性，有的企业目前的营业收入或者利润暂时不是很高，可能只有几百万，但是其研发费用能占到公司费用的20%，这就说明它非常注重研发费用的投入，这样的企业可能具备了后期爆发的潜质，更需要相应的扶持。”

找准了企业，还要精准定位企业的需要。“前两年采用抢券的模式，往往有实际资金需求的企业抢不到券，部分抢到券的企业长期占用资金不使用，这是两种很尴尬的境地”，合肥高新区决定改革，通过智能画像的方式给企业打分，按照评分给予相应额度授信，并提出小微企业奖补资金“授信模式”，推进合创券按需申领、即领即用，“目前，已经有449家企业领取政策资金‘授信额度，累计授信额度2963万元”，在许杨看来，这种扶持模式的转变，实现了补贴前置，是政府由“管理型”向“服务型”的转变。

“淘宝”式购买服务

在合创汇合肥高新区互联网+创业创新平台的首页中心位置，有着“标准化补贴产品”与“非标准化补贴产品”两类中介服务。“标准化”是合肥高新区为稳定市场价格，保障企业利益推出的一项服务措施。

“为有效帮助企业线上采购服务，让中小企业购买获取科技中介服务就如同在‘淘宝上购买商品一般便捷、顺畅。合肥高新区将各类服务的价格、服务内容以及服务结果标准化，实现科技中介服务产品和服务价格透明化，科技型中小企业线上即可浏览、选购丰富的服务产品”，据许杨介绍，如今合肥高新區标准化产品已经从2017年的5大类增加到11大类，共49种科技中介服务，“通过制定标准化服务产品合同价格补贴上限，可以有效防止一些不良服务机构哄抬市场价格，稳定市场，让企业得到更好更实惠的服务。”

“下一步，合肥高新区还计划实现合创券交易的电子合同和电子发票，真正实现‘规范化监管、精准化服务”，许杨和她的同事们依然在持续更新着企业法人库的数据，争取将全区2.8万户企业信息全部入库，将政务数据和社会数据结合起来，“我们真正希望的是用活企业法人库的数据，从而为高新区政策的制定献言献策。通过数据分析，哪些企业对哪些服务有需求，区里的政策应该往哪个方向倾斜，这些都是我们希望能通过数据库建设慢慢实现。”